森林資源監(jiān)測作為林業(yè)工作的核心任務(wù)之一，AI如何助力林業(yè)資源監(jiān)管提效？

林業(yè)資源監(jiān)管現(xiàn)在大多采用遙感技術(shù)支持加強林業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，在傳統(tǒng)遙感工作中，遙感數(shù)據(jù)解譯這一環(huán)節(jié)很大程度上依賴判讀員加強林業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管的經(jīng)驗進行人工解譯。由于遙感影像數(shù)據(jù)量大，這就導致遙感影像的解譯過程處理速度慢、對判讀員要求高。隨著AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在可以通過“AI+遙感大數(shù)據(jù)”來解決目視解譯效率低下等問題。

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比如數(shù)之聯(lián)針對森林資源特性，基于衛(wèi)星遙感和地理信息數(shù)據(jù)，打造了森林資源智能監(jiān)測平臺，通過數(shù)之聯(lián)的“變化檢測模型”，基于歷史監(jiān)測成果可開展森林資源變化圖斑檢測，自動提取變化圖斑邊界、位置、面積等信息。最終實現(xiàn)高效的森林資源動態(tài)監(jiān)測和森林資源調(diào)查工作，提升林業(yè)“智治”水平。

如何做好林場管理

導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)工作的最基層單位，起到了管理、組織、指導、服務(wù)的職能作用。林業(yè)站是基層農(nóng)村林業(yè)方針政策的宣傳站，保護森林、發(fā)展林業(yè)的工作站，普及和推廣應(yīng)用科學技術(shù)的推廣站，幫助農(nóng)民致富的服務(wù)站。

一、建立國有林場森林資源管理體制。

國有林場森林資源是國有林場生存和發(fā)展的根基，在維護國家生態(tài)安全和木材安全中發(fā)揮著骨干作用，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進綠色增長中具有重要戰(zhàn)略地位。國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的國有森林資源屬于國家所有，由省級林業(yè)主管部門負責管理，國有林場依法進行保護與經(jīng)營。國家林業(yè)局對全國國有林場森林資源管理進行指導和監(jiān)督。國有林場的森林資源管理要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和政策。

二、從嚴管理國有林場林地。

國有林場林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，在國有林場改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定。嚴禁擅自通過調(diào)整國有林場隸屬關(guān)系、撤銷國有林場建制等方式減少國有林場林地面積或者改變國有林場林地用途。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、建立自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等為由，改變國有林場林地使用權(quán)和森林資源經(jīng)營管理權(quán)歸屬。嚴格控制建設(shè)項目占用國有林場林地，涉及占用國有林場林地的建設(shè)項目，國有林場管理機構(gòu)應(yīng)當參與項目立項的可行性評估工作。

三、加強林木采伐管理。

各省級林業(yè)主管部門要切實加強國有林場林木采伐管理，嚴禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續(xù)增長。要認真編制和嚴格實施國有林場森林經(jīng)營方案，促進森林的科學經(jīng)營，實現(xiàn)國有林場森林資源可持續(xù)發(fā)展。國有林場的采伐限額，依據(jù)依法批準的森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量確定。

四、嚴禁國有林場森林資源流轉(zhuǎn)。

各省級林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強森林資源管理促進和保障集體林權(quán)制度改革的通知》(林資發(fā)〔2007〕252號)所要求的.在國家未出臺國有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前不得審批流轉(zhuǎn)國有林場森林資源的規(guī)定，在國有林場改革期間，不得以籌集改革資金等為借口以國有林場森林資源對外作價入股、合資合作、租賃、抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓，防止國有林場森林資源流失。

五、切實做好國有林場林權(quán)證的核發(fā)工作。

目前尚未取得林權(quán)證的國有林場，應(yīng)盡快依法向省級林業(yè)主管部門申請國有林地使用權(quán)登記，由省級人民政府核準后頒發(fā)林權(quán)證。對國有林場與村集體及其他單位和個人存在爭議的林地，各級林業(yè)主管部門要按照“實事求是、尊重歷史、注重證據(jù)、依法依規(guī)”的原則，積極穩(wěn)妥地處理好林地權(quán)屬糾紛和爭議。對集體土地確權(quán)登記發(fā)證中涉及國有林場的國有林地，或者與集體有爭議的林地，國有林場要及時依法提出異議。對存在重復發(fā)證的，國有林場要依法通過提請行政復議或者行政訴訟解決，切實維護林權(quán)證的權(quán)威性和自身合法權(quán)益。

六、建立健全國有林場森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。

各省級林業(yè)主管部門要以國有林場為單位，查清國有林場森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布及其消長變化，建立森林資源檔案，健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況，為國有林場森林資源管理和國有林場改革奠定基礎(chǔ)。

七、切實強化對國有林場森林資源的監(jiān)管。

各省級林業(yè)主管部門要切實履行職責，強化對國有林場森林資源的監(jiān)管。要加快完善國有林場森林資源管理政策法規(guī)體系，制定國有林場森林資源管理考核辦法，把森林資源數(shù)量消長、質(zhì)量變化和保護管理情況等作為考核國有林場的重要內(nèi)容和國有林場改革驗收的重要指標。要建立信息暢通、操作規(guī)范、覆蓋全面的國有林場森林資源監(jiān)管工作體系，對違法違規(guī)問題及時處理和糾正。

八、加強對國有林場森林資源管理的組織領(lǐng)導。

各省級林業(yè)主管部門要切實加強對國有林場森林資源管理的組織領(lǐng)導，明確分工，落實責任，森林資源管理機構(gòu)對國有林場森林資源實施綜合管理，國有林場管理機構(gòu)對國有林場森林資源實施具體管理。要制定切實可行的國有林場森林資源管理制度，認真落實各項工作，確保取得實效。要切實加強省級國有林場管理機構(gòu)建設(shè)，完善職能，充實人員，保障國有林場森林資源管理工作順利開展。

林場管理制度

一、崗位責任制度：

1、明確職責，強化責任意識，自覺服從管理者的分工安排，做到既分工又合作。戰(zhàn)線上的工作能及時上傳下達，并認真搞好協(xié)助配合，林場范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件能第一時間趕赴現(xiàn)場，科學指揮、妥善處理，并按時按質(zhì)按量地完成各項工作任務(wù)。

2、按照既分工又協(xié)作的原則，全體林場工作人員在做好本職工作的基礎(chǔ)上，要發(fā)揚協(xié)作精神，集中做好各項中心工作，作好“攻堅戰(zhàn)”，推進林場場工作。

3、上班期間不準帶私活，做私事；不能搞其他娛樂活動；更不準打牌賭博，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在林場員工大會上進行通報批評。

二、考勤制度：

1、工作人員必須按時上下班，堅守工作崗位，不得無故遲到早退。

2、嚴格請假、銷假權(quán)限。所有工作人員的請假或是銷假必須通報林場負責人。

3、全年無故曠工5天以上者，無評優(yōu)資格。

三、林業(yè)生產(chǎn)制度

1、加強苗木培育、種植、管護工作，做好防火防盜工作，堅決制止亂砍亂挖，嚴厲打擊不法犯罪分子。

2、苗木養(yǎng)護員在責任區(qū)應(yīng)堅持巡護。及時報告、制止各種違章違法行為，做好巡護工作日記，應(yīng)及時采用書面或口頭匯報工作情況。

四、安全生產(chǎn)制度

1、各作業(yè)組應(yīng)成立設(shè)立兼職安全員，滅火設(shè)施配備到位，經(jīng)常

檢查、督促，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保生產(chǎn)安全、用火安全。

2、各員工要建立、健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)定，經(jīng)常對職工進行安全技能宣傳和教育。

3、林場領(lǐng)導及工作人員，要經(jīng)常下到苗圃地進行防火、防汛、防盜宣傳，杜絕事故發(fā)生。

五、職工福利及獎懲辦法

1、為鼓勵職工多做事，做好事，林場對職工實行績效工資，在義務(wù)勞動、苗木撲火、宣傳報道等臨時性工作上實行績效獎勵工資制度。年終當年獎勵根據(jù)出勤情況考核計算。

2、干部職工工作期間從事工作之外的家務(wù)和娛樂活動，如打撲克麻將等。對違紀人員每次扣50元。

3、由于工作失職造成集體、個人合法財產(chǎn)重大損失的，或造成惡劣影響的，依其情節(jié)輕重，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做出相應(yīng)的處理，不參與年終考評，直至追究刑事責任。

如何解決林業(yè)資源管理中存在的問題

我國的森林資源管理上，缺乏森林資源的保護意識，林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴張之勢，森林資源在不斷地遭到破壞，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源狀況是衡量林業(yè)工作成效最重要的標志。森林在發(fā)展過程中因受人為經(jīng)營活動和自然因素影響，森林資源始終處于消長動態(tài)變化之中，因此，必需加強對森林資源的管理與監(jiān)督，建立科學有效的管理體系。

一、加強森林資源監(jiān)管體系建設(shè)。要將森林資源監(jiān)管過程劃分為經(jīng)營、生長狀況、利用與流通安全等三個階段，把管理平臺建在縣一級，監(jiān)管建在市一級，服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時兼顧地級、省級森林資源監(jiān)管的需求。要結(jié)合電子政務(wù)管理，基于數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動，建立種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營流通管理系統(tǒng)、森林經(jīng)營空間決策支持系統(tǒng)、森林資源監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)、森林防火聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)、生態(tài)公益林管理系統(tǒng)、森林資源規(guī)劃設(shè)計系統(tǒng)、古樹名木管理系統(tǒng)、野生動物疫源疫情監(jiān)測系統(tǒng)、林權(quán)信息管理系統(tǒng)、林木采伐管理系統(tǒng)、林產(chǎn)品流通管理系統(tǒng)、林地征占用管理系統(tǒng)、森林資源流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

二、強化稽查監(jiān)督機構(gòu)，規(guī)范森林管理制度，加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法素質(zhì)和能力。抓好森林資源監(jiān)測工作，確保森林資源的管理部門及各項項目造林有序的進行進一步強化森林資源監(jiān)督。對林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督，促使各林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到廉潔而又公正執(zhí)法。

三、加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。切實加大林地林權(quán)管理力度，依法保護好林地資源進一步嚴格林地林權(quán)管理，堅決遏制林地資源的非法流失。認真組織開展好林地保護管理執(zhí)法大查工作。切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，依法查處一批久拖不決的毀林開墾和亂占林地的大案要案，堅決剎住毀林開墾和亂占林地的歪風。

四、加強采伐限額管理制度。進一步加強林木采伐管理，確保采伐限額的嚴格執(zhí)行。落實各級政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導在執(zhí)行采伐限額中的責任制度；切實把林木采伐的“源頭”管理放在首位，建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報制度。 加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴厲查處超限額采伐行為。組織開展采伐限額執(zhí)行情況的核查，重點加大對天然林闊葉林保護力度，絕對不允許再出現(xiàn)超限額采伐問題。

五、依法整頓木材流通秩序，強化對木材經(jīng)營(加工)和木材運輸?shù)臋z查監(jiān)督。加強對木材經(jīng)營(加工)單位的清理整頓。對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準的，要嚴格審查其木材來源，符合條件的，要限期補辦審批手續(xù)；不符合條件的，要堅決依法取締。

六、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。認真落實破壞森林資源責任追究制度和案件報告制度。全面提高資源保護管理的能力和水平。進一步規(guī)范森林資源管理和執(zhí)法行為進一步加強森林資源稽查管理隊伍建設(shè)，采用先進技術(shù)，改善執(zhí)法條件，進一步保持森林資源稽查管理和執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定

七、宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性。利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進行宣傳，注意利用標語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護國土安全，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以向社會提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識，增強公民的環(huán)境保護和依法治林意識。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)認證要求

林業(yè)資質(zhì)標準

林業(yè)資質(zhì)，這里指的是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，其分為甲級，乙級，丙級，丁級四種等級的資質(zhì)，而如果是初次申請的話，只能從丁級或者丙級資質(zhì)開始，要想申請甲級或者乙級，只能通過升級才能辦理，那么話不多說，接下來就為大家詳細介紹林業(yè)資質(zhì)的各等級標準。

一、甲級林業(yè)資質(zhì)應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)不少于10年。

（二）注冊資金不低于300萬元（事業(yè)單位除外）。

（三）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。

（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于40人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。

（五）近5年內(nèi)主持或者獨立承擔下列5個類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

二、乙級林業(yè)資質(zhì)應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)應(yīng)不少于5年。

（二）注冊資金不低于150萬元（事業(yè)單位除外）。

（三）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。

（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于15人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。

（五）近5年內(nèi)主持或獨立承擔下列5個類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

三、丙級林業(yè)資質(zhì)應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）注冊資金不低于50萬元（事業(yè)單位除外）。

（二）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。

（三）林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱且從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作3年以上的相關(guān)技術(shù)人員不少于50%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。

四、丁級林業(yè)資質(zhì)應(yīng)當具備以下條件：

有專業(yè)技術(shù)職稱或者林業(yè)（學）相近專業(yè)學歷，并從事過林業(yè)調(diào)查或作業(yè)設(shè)計工作的人員3人以上。

林業(yè)資質(zhì)的甲級，乙級，丙級，丁級四種等級，對應(yīng)了四種資質(zhì)標準，從丁級資質(zhì)到甲級資質(zhì)，資質(zhì)要求逐漸提高，申請難度也對應(yīng)提高。

通知|新資質(zhì)標準出臺，資質(zhì)改革將設(shè)1年過渡期

新資質(zhì)標準?

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺新加強林業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管的資質(zhì)管理規(guī)定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎(chǔ)上加強林業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，會同有關(guān)部門做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負擔，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)主要包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設(shè)若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領(lǐng)域。目前，共有建設(shè)工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。將現(xiàn)有593項資質(zhì)類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設(shè)。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。優(yōu)化調(diào)整招標條件設(shè)置，引導建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質(zhì)審批人員的培訓。同時，對地方資質(zhì)審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。將現(xiàn)有593項資質(zhì)類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設(shè)。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。優(yōu)化調(diào)整招標條件設(shè)置，引導建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質(zhì)審批人員的培訓。同時，對地方資質(zhì)審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務(wù)，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通。

2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等4類資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標準時做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關(guān)指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，對中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權(quán) 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標準進行動態(tài)核查，對經(jīng)核查認定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標準的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程建設(shè)各方主體的責任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴肅懲戒，切實落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設(shè)，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責任，推動建立個人職業(yè)責任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。

四、測繪資質(zhì)改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領(lǐng)域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調(diào)研和科學論證，形成了測繪資質(zhì)改革的方案，方案主要解決測繪資質(zhì)的類別等級過多過細、部分條件設(shè)置與新的形勢發(fā)展不相適應(yīng)、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質(zhì)類別等級。加強林業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管我們將測繪資質(zhì)由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限。除導航電子地圖制作甲級資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行測繪資質(zhì)的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。

五、最大限度減少對市場活動直接干預

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)的要求，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，激發(fā)市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，大幅減少政府部門對市場主體具體經(jīng)濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質(zhì)等級、變更專業(yè)范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業(yè)負擔。改革方案突出測繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導航地圖制作以外的甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質(zhì)申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監(jiān)管 促進測繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅持簡政不簡責，放權(quán)不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機抽查結(jié)果得到有效運用；明確各級自然資源部門監(jiān)管職責等改革措施，強化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導和監(jiān)督，更好運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步強化事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位資格認證管理辦法的具體內(nèi)容

第一條 為規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)管理加強林業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計技術(shù)水平及成果質(zhì)量，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發(fā)〔2003〕5號），結(jié)合林業(yè)行業(yè)實際，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事森林資源、生態(tài)狀況等領(lǐng)域調(diào)查規(guī)劃設(shè)計及監(jiān)測評價活動的單位，應(yīng)當具備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。

第三條 國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)專家評審委員會負責對申請單位的資質(zhì)進行評審。中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會負責受理申請、核發(fā)資質(zhì)證書等林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的日常管理工作，并報國家林業(yè)局備案。

第四條 國家林業(yè)局負責全國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的監(jiān)管，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的監(jiān)管。

第五條 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級和丁級。甲級資質(zhì)分為甲A級、甲B級兩個檔次。資質(zhì)證書由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會核發(fā)，并加蓋中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會印章。

第六條 持有甲、乙、丙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，應(yīng)當是具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位（國有森工企業(yè)林業(yè)局內(nèi)設(shè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位除外)。國有森工企業(yè)林業(yè)局內(nèi)設(shè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計持證單位，僅限于本企業(yè)施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

持有丁級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書的單位，只能在所在單位或者所在縣內(nèi)承擔營造林設(shè)計與驗收、采伐作業(yè)設(shè)計與驗收、簡易經(jīng)營方案編制等直接為林農(nóng)或者基層林業(yè)單位服務(wù)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。

第七條 甲級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當同時具備以下條件加強林業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管：

（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)不少于10年。

（二）注冊資金不低于300萬元（事業(yè)單位除外）。

（三）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。

（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于40人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。

（五）近5年內(nèi)主持或者獨立承擔下列5個類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

1.國家森林資源清查；

2.國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點工程檢查驗收；

3.國家級公益林區(qū)劃界定；

4.國家或者省級林業(yè)數(shù)表編制；

5.國家或者省級的森林災(zāi)害損失調(diào)查評估；

6.國家或者省級野生動物、野生植物調(diào)查監(jiān)測；

7.國家或者省級濕地資源、荒漠化（沙化、石漠化）土地調(diào)查監(jiān)測；

8.國家重點基礎(chǔ)建設(shè)項目占用征收林地可行性報告編制；

9.國家或者省級林業(yè)專項檢（核）查；

10.森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查；

11.制定森林資源調(diào)查、監(jiān)測和評價的相關(guān)國家、地方或者行業(yè)標準。

第八條 符合甲級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位條件且同時具備以下條件的可申請甲A級資質(zhì)，其他的只能申請甲B級資質(zhì)加強林業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管：

（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)不少于20年。

（二）注冊資金不低于500萬元（事業(yè)單位除外）。

（三）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于80人。

（四）近5年內(nèi)主持或者獨立承擔第七條第（五）款規(guī)定的7個類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

第九條 乙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)應(yīng)不少于5年。

（二）注冊資金不低于150萬元（事業(yè)單位除外）。

（三）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。

（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于15人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。

（五）近5年內(nèi)主持或獨立承擔下列5個類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)。

1.森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查；

2.省級林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程檢查驗收；

3.森林分類區(qū)劃界定；

4.林業(yè)數(shù)表編制；

5.野生動物或者野生植物調(diào)查監(jiān)測；

6.濕地資源或者荒漠化（沙化、石漠化）土地調(diào)查監(jiān)測；

7.占用征收林地可行性報告編制；

8.國家或者省級重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程實施方案編制；

9.制定森林資源調(diào)查、監(jiān)測和評價的相關(guān)標準。

第十條 丙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當同時具備以下條件：

（一）注冊資金不低于50萬元（事業(yè)單位除外）。

（二）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。

（三）林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱且從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作3年以上的相關(guān)技術(shù)人員不少于50%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。

第十一條 丁級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當具備以下條件：

有專業(yè)技術(shù)職稱或者林業(yè)（學）相近專業(yè)學歷，并從事過林業(yè)調(diào)查或作業(yè)設(shè)計工作的人員3人以上。

第十二條 初次申請林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，只能從丁級或者丙級資質(zhì)開始。

第十三條 申請林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位，應(yīng)當按要求準備單位資格申請表、單位證明材料、人員證明材料、業(yè)績證明材料等相關(guān)材料，向中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會申報，由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會征求申請單位所在省級林業(yè)主管部門的意見。國家林業(yè)局直屬（中央管理）的企、事業(yè)單位可直接向中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會申報。

第十四條 中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會對申報材料審查后，建立技術(shù)人員信息管理系統(tǒng)，對技術(shù)人員編號入庫，并進行注冊登記，技術(shù)人員只能注冊于一個林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位。

第十五條 資質(zhì)認定按以下程序辦理：

（一）中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會對申報材料進行審查后，定期提請國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)專家評審委員會進行評審。

（二）國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)專家評審委員會依據(jù)本辦法規(guī)定的資質(zhì)等級標準和有關(guān)規(guī)定，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位的申請進行評審，并簽署意見后提交中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會。

（三）中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會根據(jù)國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)專家評審委員會的評審意見，在國家林業(yè)局政府網(wǎng)對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)初步認定結(jié)果進行公示。無異議的核發(fā)相應(yīng)等級的《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書》。

（四）對初步認定結(jié)果有異議的，中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會進行核實。

第十六條 取得資質(zhì)兩年后達到上一級（檔）資質(zhì)條件的單位，可按本辦法第十三條規(guī)定提出升級（檔）申請。

第十七條 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)實行定期審核制度。定期審核內(nèi)容主要為持證單位持證期間開展相關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作情況，人員、注冊資金變動等情況。

第十八條 《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書》由國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定樣式；《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書》由1套正本和2套副本組成，副本與正本具有同等效力，證書有效期為5年。

第十九條 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)當申請辦理資質(zhì)變更或者終止手續(xù)：

（一）單位分立或者合并，應(yīng)當交回原《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書》，并重新申請。

（二）單位名稱或者單位法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當辦理變更手續(xù)。

（三）因破產(chǎn)或者其他原因終止林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的，應(yīng)當辦理注銷手續(xù)。

第二十條 國家林業(yè)局負責對中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會資質(zhì)認證工作的監(jiān)督檢查，并根據(jù)備案情況對已經(jīng)核發(fā)資質(zhì)證書的單位進行不定期抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題責成中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會限期糾正。

第二十一條 中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會應(yīng)當定期對從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的持證單位進行檢查，加強行業(yè)自律，凡持證單位出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

原《林業(yè)部關(guān)于加強森林資源管理若干問題的規(guī)定》（林資字〔1988〕297號）和《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位資格認證管理暫行辦法》（林資字〔1989〕327號）同時廢止。