如何推進(jìn)林業(yè)體制改革

法律分析：關(guān)于林業(yè)改革方案：

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1、積極推進(jìn)深化林業(yè)體制改革，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，更有效地保護(hù)林業(yè)資源，更有力地促進(jìn)林農(nóng)增收，更好地為全社會(huì)提供林業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，為建設(shè)生態(tài)文明作出新貢獻(xiàn)。

2、我國(guó)林業(yè)改革全面深化，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。取消和下放林業(yè)行政審批項(xiàng)目36項(xiàng)；確定了推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求；提出了國(guó)有林場(chǎng)改革、國(guó)有林區(qū)改革和深化集體林權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)等多個(gè)方案和意見(jiàn)。

3、林業(yè)是重要的生態(tài)資源，也是不可替代的綠色財(cái)富。今后要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)拓、奮發(fā)有為。

法律依據(jù)：《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》

第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門(mén)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。

第三條 實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則。實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他情況自覺(jué)守法。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容是什么？它將對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的作用？

深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體的商品林及其林地和縣級(jí)人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。 集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？ 集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項(xiàng)原則。 1.堅(jiān)持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。此次改革是對(duì)林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)或通過(guò)協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 2.堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過(guò)程中，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 3.堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)原則。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。 4.堅(jiān)持質(zhì)量和速度相統(tǒng)一的原則。處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。 5.堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，保障收益原則。 林改中要確保提高林地的生產(chǎn)力，激活林地的生產(chǎn)力，切實(shí)地保障使用人的合法權(quán)益。

談?wù)勆罨w林權(quán)制度改革有何重要意義

集體林權(quán)制度改革重大意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有必要開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。

集體林權(quán)制度改革意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重大變革。以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主要地位，是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地拓展和延伸，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

（2）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)生率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛能，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

（3）集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。

（4）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，促進(jìn)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

如何進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革

第一，把握推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本原則和總體目標(biāo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是：用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。第二，明確推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)。一是明晰產(chǎn)權(quán)。二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是落實(shí)處置權(quán)。四是保障收益權(quán)。第三，制定推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的保障措施。一是完善林木采伐管理機(jī)制。改革商品林采伐限額管理，嚴(yán)格控制公益林采伐。二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。四是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。五是加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)

林業(yè)執(zhí)法怎么改革？

林業(yè)執(zhí)法是指林業(yè)和草原系統(tǒng)深化改革資質(zhì)林業(yè)的行政執(zhí)法權(quán) 行政執(zhí)法綜合改革深化改革資質(zhì)林業(yè)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管五個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法，整合其深化改革資質(zhì)林業(yè)他行政執(zhí)法權(quán)，以縣為主體 在黨政機(jī)構(gòu)改革中，由于機(jī)構(gòu)定員的影響，縣級(jí)林草局的設(shè)置有兩種方式：在地方林草局職能突出、任務(wù)較大的地區(qū)，可以設(shè)立林草局作為政府部門(mén)，由自然資源局管理；大多數(shù)縣和區(qū)的林業(yè)局和草地局與自然資源局的職能相結(jié)合，并列入自然資源局

機(jī)構(gòu)改革后，森林公安作為地方公安系統(tǒng)的常駐機(jī)構(gòu)，將直接歸地方公安機(jī)關(guān)管理，由政法部門(mén)專(zhuān)門(mén)編制為公務(wù)員 森林專(zhuān)職消防職能分配給應(yīng)急管理局。按照“編輯隨事，人隨編輯”的原則，連人都分配到應(yīng)急管理局，成為其下屬機(jī)構(gòu) 此外，其深化改革資質(zhì)林業(yè)他檢查站、護(hù)林站、森林管理隊(duì)和其他機(jī)構(gòu)連同林業(yè)和草原局被移交給自然資源局，以參與其下屬機(jī)構(gòu)的改革

林業(yè)和草原管理職能納入自然資源局或由自然資源局管理后，林業(yè)執(zhí)法職能也將參與自然資源局下屬機(jī)構(gòu)的改革 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要設(shè)置在縣區(qū)，自然資源領(lǐng)域的執(zhí)法職能設(shè)置有兩種方式：一是單獨(dú)設(shè)置自然資源領(lǐng)域的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)包括土地和規(guī)劃在內(nèi)的所有自然資源領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能，包括林業(yè)執(zhí)法；二是設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將自然資源執(zhí)法納入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)設(shè)立 行政執(zhí)法改革方案正處于審議批準(zhǔn)階段。自然資源是否可以單獨(dú)設(shè)置，或者是否在縣區(qū)實(shí)施綜合執(zhí)法，沒(méi)有明確的意見(jiàn)，需要一兩個(gè)月才能看到效果

但是，隨著行政執(zhí)法綜合改革方案的實(shí)施，以及文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)炔课瘜?duì)行業(yè)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)，一些重大原則已經(jīng)明確 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行“局隊(duì)合一”，設(shè)立參照公務(wù)員法管理的機(jī)構(gòu)，實(shí)行資質(zhì)管理，全面退臨時(shí)人員，禁止輔助人員參與執(zhí)法 執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置以縣區(qū)為主。設(shè)區(qū)的市、區(qū)整合成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)法 林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立和執(zhí)法方式也將按照這些原則進(jìn)行