2019年十三五規(guī)劃建議全文要點解讀
******關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》今日發(fā)布。
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建議要點概覽十三五城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系：
十三五建議：法治政府基本建成
“建議”提出十三五城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，“十三五”時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
十三五規(guī)劃建議：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7800美元左右
“建議”指出：“十二五”時期十三五城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系我國發(fā)展取得重大成就。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水平。
十三五規(guī)劃建議：擴大高校和科研院所自主權(quán)
《建議》提出：擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍 人才 更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。
十三五規(guī)劃建議:培養(yǎng)新型農(nóng)民深化農(nóng)村土地改革
《建議》提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。
十三五規(guī)劃建議:堅守耕地紅線確?？诩Z絕對安全
《建議》提出：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
十三五規(guī)劃建議：進一步理順中央和地方收入劃分
《建議》提出：深化財稅體制改革。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
十三五規(guī)劃建議：推進股票債券發(fā)行交易制度改革
《建議》提出：加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。
十三五規(guī)劃建議：深化戶籍改革實施居住證制度
《建議》提出：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
十三五規(guī)劃建議:深化住房制度改革加大棚改力度
《建議》提出：維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
十三五規(guī)劃建議：打造一批新型主流媒體
《建議》提出：加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。
十三五規(guī)劃建議：加快推進國防和軍隊改革
《建議》提出：加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二〇二〇年，基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的******現(xiàn)代軍事力量體系
十三五規(guī)劃建議:發(fā)展綠色金融設(shè)立綠色發(fā)展基金
《建議》提出：支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。
十三五規(guī)劃建議：建差異化考核等構(gòu)成的治理體系
《建議》提出：以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
十三五規(guī)劃建議：實行最嚴的水資源管理制度
《建議》提出：實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。
十三五規(guī)劃建議：實施新能源汽車推廣計劃
《建議》提出：推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。
十三五規(guī)劃建議：建立全國實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)
《建議》提出：改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
十三五規(guī)劃建議：有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換
《建議》提出：擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐巍?/p>
十三五規(guī)劃建議：積極參與新領(lǐng)域國際規(guī)則制定
《建議》提出：加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。
十三五規(guī)劃建議：實行脫貧工作責(zé)任制
《建議》提出：實行脫貧工作責(zé)任制。強化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。
以下是十三五規(guī)劃建議全文：
******關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)
到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想
(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和深入人心，國家文化軟實力不斷增強。******軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育 實踐 活動成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心?！笆濉币?guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
尤為重要的是，黨的十八大以來，以******同志為******的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
(二)“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn);基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨;人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;法治建設(shè)有待加強;領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。
綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走道路，加快法治體系，建設(shè)，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念
(一)全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得重大進展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。******現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
(二)完善發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
共享是的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。
三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
(一)培育發(fā)展新動力。
優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴大居民消費，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。促進流通信息化、標準化、集約化。
發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。
發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。
(二)拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。
拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。
2019年十三五規(guī)劃建議全文內(nèi)容出爐
下面是我主要給大家介紹關(guān)于《******關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》三個最核心的內(nèi)容。
一、《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念
這是以******同志為******的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對****** 實踐 的深刻 總結(jié) ，是對發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。
《建議》指出，牢固樹立并切實貫徹“五大發(fā)展”理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，實現(xiàn)發(fā)展目標、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和深入推進“五大發(fā)展”。
一是推動創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉睍r期，我國科技創(chuàng)新取得很大進步，但創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進步貢獻率與發(fā)達國家仍有不小的差距?！笆濉睍r期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。
二是推動協(xié)調(diào)發(fā)展。記者朋友們也了解到，我們在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個比較突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出;二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間是不平衡的;三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不匹配。所以“十三五”期間要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展的空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展的后勁。
三是推動綠色發(fā)展。當前長期積累的大氣、水、土壤污染的問題在我們國家還比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強烈，所以“十三五”期間我們必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為我們國家也為全球的生態(tài)安全做出貢獻。
四是推動開放發(fā)展。今天中國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經(jīng)濟已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”時期必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，并積極參與全球經(jīng)濟治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。
五是推動共享發(fā)展。近些年來，我們在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務(wù)和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足，所以“十三五”期間我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。這就是我要介紹的“五大發(fā)展”理念，是這次“十三五”《建議》最核心的內(nèi)容。
二、提出了“六個堅持”的發(fā)展原則
《建議》提出了堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等“六個堅持”的發(fā)展原則。
這六個堅持充分體現(xiàn)了以******同志為******的黨中央治國理政的基本遵循。堅持人民主體地位，必須把增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，真正實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展;堅持科學(xué)發(fā)展就要求必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;堅持深化改革就是要加快完善各方面的體制機制，為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動力;堅持依法治國就必須的法治體系、法治國家、法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道;堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就必須推進全方位的對外開放，深度融入全球經(jīng)濟，推動形成互利共贏、共同發(fā)展的開放格局;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展的航船沿著正確的航道破浪前進。
這是第二部分核心內(nèi)容。
三、提出了全面建成小康社會新的目標要求
全面建成小康社會實際上有兩個大前提，一個是“五位一體”，大家都知道經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，另一個是“四個全面”，就是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，這次《建議》又提出了五個方面的目標要求。一是提出了經(jīng)濟保持中高速增長;二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高;三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高;四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;五是各方面制度更加成熟定型。這些發(fā)展目標的設(shè)定具有以下三個特點：
第一個特點是符合國情。深入分析國內(nèi)國外發(fā)展環(huán)境，充分考慮“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時俱進、因應(yīng)時勢豐富了目標內(nèi)涵。經(jīng)濟保持中高速增長的目標，不僅要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
十三五規(guī)劃是什么意思
十三五規(guī)劃，指中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。五年規(guī)劃，是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。
目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
擴展資料
“十三五”?規(guī)劃編制
2013年底
各省級地區(qū)開始啟動“十三五”規(guī)劃前期研究準備工作
2014年4月
各省份開始就“十三五”規(guī)劃重大問題研究向社會招標研究機構(gòu)
2014年6月
國家發(fā)改委開通“建言‘十三五’”微信公眾平臺，邀請公眾參與國家“十三五”規(guī)劃編制
2015年初前后
各省份開始將“十三五”規(guī)劃的基本思路上報國家
2015年10月
十八屆五中全會召開，審議“十三五”規(guī)劃建議稿
2015年五中全會召開前
國家發(fā)改委聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者和企業(yè)家對國家“十三五”規(guī)劃工作的意見建議
參考資料來源：百度百科--中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
如何編制“十三五”規(guī)劃
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課程大綱:
1."十二五"規(guī)劃背景解讀
1)國家戰(zhàn)略(科學(xué)發(fā)展與自主創(chuàng)新)解讀與"十二五"規(guī)劃
2)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(科學(xué)發(fā)展與自主創(chuàng)新)解讀與"十二五"規(guī)劃
3)重點產(chǎn)業(yè)政策解讀與"十二五"規(guī)劃
4)國有企業(yè)及國資委發(fā)展趨勢預(yù)測與"十二五"規(guī)劃
5)【專題研討】對于"十二五"規(guī)劃構(gòu)建的思考?
2."十二五"規(guī)劃核心概念深度解讀
1)中國企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律探索
2)重新理解集團--戰(zhàn)略規(guī)劃核心主體再解讀:對集團認識的幾種誤區(qū);關(guān)于人造經(jīng)濟的思考;單體公司VS集團型公司
3)重新解讀戰(zhàn)略:三大問題--戰(zhàn)略的目的;三個階段--戰(zhàn)略的組成;三種本質(zhì)--戰(zhàn)略的內(nèi)涵
4)關(guān)于集團戰(zhàn)略
5)集團戰(zhàn)略的價值
6)集團戰(zhàn)略到底能解決什么問題呢?
7)集團戰(zhàn)略三個方向的營銷
8)集團發(fā)展模式和總體商業(yè)模式構(gòu)筑
【實戰(zhàn)案例】:復(fù)星的戰(zhàn)略之魂;中糧集團的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;世界是可以重組的
3."十二五"規(guī)劃方法論大嬗變--從分析型戰(zhàn)略到構(gòu)建型戰(zhàn)略
1)正眼解讀分析型戰(zhàn)略
2)誤區(qū)與局限:分析型為什么不適應(yīng)集團的戰(zhàn)略規(guī)劃?
3)構(gòu)建型戰(zhàn)略的來龍去脈
4)構(gòu)建型戰(zhàn)略的特點解析
5)構(gòu)建型戰(zhàn)略的適用范圍及常見模式
【實戰(zhàn)案例】中國建材集團的超常規(guī)重組戰(zhàn)略
【專題研討】兩種類型戰(zhàn)略在中國集團型企業(yè)中的運用得失分析
4.突出整體設(shè)計和系統(tǒng)構(gòu)建的"十二五"規(guī)劃核心要素深度解讀
1)集團的整體戰(zhàn)略:全局:集團的整體戰(zhàn)略;集團層面戰(zhàn)略五要素;多元化集團戰(zhàn)略的典范
2)集團發(fā)展模式:破除傳統(tǒng)誤區(qū):集團發(fā)展模式不是摸索出來的，是設(shè)計出來的;知名公司集團發(fā)展模式點評;集團跨界整合模式
3)資本運作戰(zhàn)略:在集團型企業(yè)里面的資本運作的理解;資本運作戰(zhàn)略的四個層次:資產(chǎn)運作、內(nèi)涵式資本運作、外延式資本運作、產(chǎn)融結(jié)合
4)產(chǎn)業(yè)組合戰(zhàn)略:集團的產(chǎn)業(yè)組合決定了集團運作的實質(zhì)和規(guī)律;從戰(zhàn)略重要程度來管理產(chǎn)業(yè)的多層次組合;從管理和運營維度來看的產(chǎn)業(yè)特征組合的四個維度
5)橫向戰(zhàn)略的構(gòu)筑與運作:何謂橫向戰(zhàn)略;橫向戰(zhàn)略的九種演繹;以關(guān)聯(lián)為核心構(gòu)筑橫向戰(zhàn)略--積極設(shè)計是關(guān)鍵;制定橫向戰(zhàn)略
6)集團能力建設(shè):正眼看待集團能力建設(shè);戰(zhàn)略控制力;總部能力搭建;子集團(業(yè)務(wù)單元)能力戰(zhàn)略搭建
【專題研討】如何構(gòu)建集團思考能力?
5."十二五"規(guī)劃十步法操作指引
1)五年規(guī)劃體系溯源
2)戰(zhàn)略規(guī)劃中必須關(guān)注的幾個要點
3)戰(zhàn)略診斷
4)戰(zhàn)略分析與預(yù)測
5)重大課題研究
6)戰(zhàn)略思考
7)集團整體戰(zhàn)略方案設(shè)計
8)整體與總部，子集團，業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略規(guī)劃
9)戰(zhàn)略實施與推動
10)戰(zhàn)略落地的總結(jié)與評估
6.戰(zhàn)略規(guī)劃的實施和落地--集團戰(zhàn)略管理體系
1)三個體系、五大支撐
2)推動戰(zhàn)略落地的十大工程
3)戰(zhàn)略管理的能力
4)集團戰(zhàn)略管理體系對戰(zhàn)略的反作用力
7.回顧總結(jié)、答疑
十三五規(guī)劃有哪些內(nèi)容
十三五規(guī)劃：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，簡稱“十三五”規(guī)劃（2016-2020年），規(guī)劃綱要《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制。
我國從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，就簡稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。“十三五”規(guī)劃的起止時間：2016--2020年。
擴展資料：
目標要求：
經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
參考資料：十三個五年規(guī)劃綱要-百度百科
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