未來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村有何規(guī)劃？

未來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃:

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提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村教育，使國(guó)民水平生活逐漸提高。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比 2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

未來(lái)20年，大量人口將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，土地進(jìn)一步集中，農(nóng)業(yè)集約化以及農(nóng)民收入將會(huì)提高。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

可以通過(guò)拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品需求、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，有效拓寬農(nóng)民收入渠道，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素單向流動(dòng)的發(fā)展模式，帶動(dòng)城市資金、技術(shù)、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。

擴(kuò)展資料:

未來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃以河北省為例:

（一）科學(xué)制定編制計(jì)劃

建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制臺(tái)賬

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃編制情況進(jìn)行全面梳理，對(duì)本地行政村是否需要編制村莊規(guī)劃、是否有村莊規(guī)劃、是否審批等情況，逐村進(jìn)行登記，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制臺(tái)賬。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋

根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃編制的實(shí)際，在縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作安排，每年完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制任務(wù)，將編制任務(wù)落實(shí)到每個(gè)村莊，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。

（二）因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

有條件的行政村

有條件的行政村和建設(shè)活動(dòng)比較多的行政村，編制內(nèi)容全面的村莊規(guī)劃。

特色村莊

美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊在此基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。

沒(méi)有條件的鄉(xiāng)村

暫時(shí)沒(méi)有條件的，可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域或片區(qū)為單位編制村莊規(guī)劃，依法批準(zhǔn)后，作為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

分散型或規(guī)模較小的村莊

分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以作為村莊規(guī)劃。

（三）提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質(zhì)量

抓住主要問(wèn)題的原則

編制鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅(jiān)持簡(jiǎn)化、管用、抓住主要問(wèn)題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，注重田園風(fēng)光、自然景觀、建筑風(fēng)格和文化保護(hù)等風(fēng)貌控制，突出地域特色，切實(shí)提高科學(xué)性和實(shí)用性。

建立抽查制度

建立專家指導(dǎo)、規(guī)劃成果抽查制度，縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對(duì)本地當(dāng)年完成的全部鄉(xiāng)村規(guī)劃成果組織審查、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局隨機(jī)抽查當(dāng)?shù)禺?dāng)年所編鄉(xiāng)村規(guī)劃成果不低于30%，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織隨機(jī)抽查各地當(dāng)年所編鄉(xiāng)村規(guī)劃成果不低于10%。

（四）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法

了解鄉(xiāng)村實(shí)際和農(nóng)民群眾需求

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)指導(dǎo)規(guī)劃編制單位通過(guò)進(jìn)村入戶調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，深入了解鄉(xiāng)村實(shí)際和農(nóng)民群眾需求。

確保村民全程參與

在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)簡(jiǎn)明易懂的方式廣泛征詢意見(jiàn)、公示規(guī)劃成果，確保村民全程參與，尊重村委會(huì)決議和村民意見(jiàn)，使群眾看得見(jiàn)、看得懂規(guī)劃。

（五）嚴(yán)格履行審批程序

嚴(yán)格審批程序

鄉(xiāng)村規(guī)劃完成后，要嚴(yán)格按照審批程序和權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。

嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃組織項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃組織項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

不得擅自進(jìn)行調(diào)整和變更

經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，不得擅自進(jìn)行調(diào)整和變更。確需調(diào)整和變更的，要經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作

完善管理制度

進(jìn)一步完善管理制度，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證制度，做到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理全覆蓋。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員，加強(qiáng)對(duì)違法建筑和違法建設(shè)行為的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法行為。

參考資料來(lái)源:人民網(wǎng)_中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā) 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》

太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)的重點(diǎn)任務(wù)

(一)高水平編制城市規(guī)劃。對(duì)標(biāo)一流，突出特色，進(jìn)一步完善太原都市圈和南部區(qū)域規(guī)劃，搞好重點(diǎn)地段、引領(lǐng)性項(xiàng)目、精品建筑設(shè)計(jì)。注重規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性，形成以南部區(qū)域?yàn)楹诵?、老城和古城為重點(diǎn)、城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多中心、多軸向、多組團(tuán)的城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)和空間布局上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各類專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接，形成統(tǒng)一的空間框架。加強(qiáng)三縣一市縣域規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃制定、修改和實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

（二)加快推進(jìn)太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)功能、整合空間要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推動(dòng)太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設(shè)施對(duì)接共建，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、互通、共享，在同城化上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。落實(shí)省委“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，加快完善由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)，引領(lǐng)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展，構(gòu)建太原城市群基本空間框架。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南部區(qū)域。按照區(qū)域服務(wù)中心、創(chuàng)新科教先鋒、交通樞紐門戶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現(xiàn)“現(xiàn)代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務(wù)區(qū)為核心，先行建設(shè)優(yōu)美環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)晉陽(yáng)湖周邊區(qū)域、晉陽(yáng)古城大遺址等重點(diǎn)地段建設(shè)；切實(shí)搞好建設(shè)項(xiàng)目空間環(huán)境和形象設(shè)計(jì)，加快建設(shè)一批一流標(biāo)志性建筑，全面打造歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現(xiàn)代都市區(qū)。同步抓好產(chǎn)業(yè)布局和培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，力爭(zhēng)五年內(nèi)核心區(qū)初具規(guī)模。注重構(gòu)建南部區(qū)域與老城及晉中市區(qū)暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)代化商務(wù)中心，推動(dòng)城市重心南移。創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)行政府主導(dǎo)下的公司化運(yùn)作、項(xiàng)目化管理，確保各項(xiàng)目建設(shè)成為質(zhì)優(yōu)工程和城市形象工程。

（四）積極推進(jìn)大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。從提升城鎮(zhèn)功能、支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，大力實(shí)施“七個(gè)一工程”，加快推進(jìn)“大縣城——中心鎮(zhèn)——中心村”融合連片發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加快大縣城建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向縣城集中，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。加大縣城市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”局面。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目支撐、改革推動(dòng)，支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)次中心,帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的特色中心鎮(zhèn)予以重點(diǎn)扶持，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖園。重點(diǎn)抓好清徐徐溝鎮(zhèn)、古交馬蘭鎮(zhèn)等9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和尖草坪區(qū)陽(yáng)曲鎮(zhèn)、婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)等7個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度。把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)向園區(qū)集聚。經(jīng)濟(jì)區(qū)提高準(zhǔn)入門檻，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育研發(fā)職能，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)在姚村以南進(jìn)行擴(kuò)區(qū)建設(shè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中試職能，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)基地與科技新城”同建的發(fā)展理念，加強(qiáng)與清徐城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的協(xié)調(diào)，使配套設(shè)施更適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，功能運(yùn)轉(zhuǎn)更適宜創(chuàng)業(yè)居住，城市環(huán)境更彰顯綠色環(huán)保。民營(yíng)區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)為主導(dǎo)，打造輻射黃河中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要物流集散中心和省城最大化的現(xiàn)代物流功能區(qū)；改善生態(tài)和人居環(huán)境，打造宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜流通的東部經(jīng)濟(jì)高地，近期以南北擴(kuò)展為主，遠(yuǎn)期向東縱深發(fā)展。不銹鋼園區(qū)依托太鋼資源優(yōu)勢(shì)，有效擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，加快園區(qū)市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造一流不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。加快山西清徐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)建和籌建食醋工業(yè)園、太原鐵路裝備園、太原工業(yè)園、汽車配件工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、東山低碳經(jīng)濟(jì)園、古交煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等各類專業(yè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動(dòng)城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,銜接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),突出園區(qū)特色,壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)周邊農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(六)加快棚戶區(qū)和城中村改造。按照一流規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整村拆除、安置優(yōu)先原則，結(jié)合城市發(fā)展總體思路，與片區(qū)改造相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一編制方案、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一整村拆除、統(tǒng)一建設(shè)安置模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，提高效能，整體推進(jìn)“十二五”期間，完成建成區(qū)范圍內(nèi)86個(gè)城中村和重點(diǎn)工程建設(shè)涉及征地拆遷的城中村改造。通過(guò)全方位綜合改造，促進(jìn)城中村居住環(huán)境、生活條件、管理秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化等與城市全面融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)改造力度，對(duì)設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的棚戶區(qū)和舊住宅小區(qū)實(shí)施整容、拆違、補(bǔ)建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平。“十二五”期間，基本完成全市棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)，把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。

(七)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快北中環(huán)、西中環(huán)、建設(shè)路快速化改造，打通南內(nèi)環(huán)西街、府東街、南中環(huán)西街等東西向主干道；開(kāi)通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區(qū)形成與外圍高速環(huán)有機(jī)銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環(huán)”的干道格局。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期末軌道交通2號(hào)線、1號(hào)線一期主體工程基本完工。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場(chǎng)，形成路網(wǎng)長(zhǎng)度、密度和動(dòng)態(tài)靜態(tài)交通體系科學(xué)合理的城市道路系統(tǒng)。加快推進(jìn)集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設(shè)，采用集中供熱、地?zé)帷⑻?yáng)能等多種供熱形式,將新型農(nóng)村住宅社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步納入供熱管網(wǎng)體系。加大城市燃?xì)鈿庠?、管線和項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，2015年燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到98%。加快老城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造步伐，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和道路建設(shè)同步進(jìn)行，擴(kuò)大城市供水范圍，啟動(dòng)分質(zhì)供水，實(shí)行“一戶一表”工程。建設(shè)城南污水處理廠，對(duì)未達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠進(jìn)行提升改造，大力推行垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化，規(guī)劃建設(shè)新的垃圾終端處理廠或預(yù)備垃圾處理廠。加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

(八)加強(qiáng)住房保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管，保持投資年均增長(zhǎng)25%左右；優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房。嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導(dǎo)社會(huì)投資在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進(jìn)入、退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業(yè)生及有穩(wěn)定收入的外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題。

(九)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),加快高速公路、干線公路、農(nóng)村公路和交通運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè),提升公路等級(jí)。續(xù)建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽(yáng)（泉）高速公路，新建二環(huán)高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環(huán)高速公路，“十二五”期間爭(zhēng)取建成太原市“兩環(huán)七射”高速公路網(wǎng)格局。抓好108國(guó)道東山過(guò)境線、307國(guó)道東山段改造、省道雙陽(yáng)線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過(guò)境線及太佳高速公路婁煩連接線等國(guó)省干線公路項(xiàng)目建設(shè)。修建環(huán)城貨運(yùn)通道，緩解城市過(guò)境車輛交通壓力，徹底解決過(guò)境貨運(yùn)車輛對(duì)市區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題。優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會(huì)、古交——米峪鎮(zhèn)、潘家莊——岔口和清徐——東陽(yáng)（晉中市）等縣級(jí)公路改造提升為省道。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造工程，提高技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路通達(dá)深度和通行能力。加快農(nóng)村街巷硬化建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運(yùn)作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公路客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站體系，進(jìn)一步鞏固太原市國(guó)家公路主樞紐地位。

(十)加快園林綠地建設(shè)。實(shí)施園林綠化增量、城市公園升級(jí)工程，大幅提高建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續(xù)建設(shè)汾河景觀帶南延工程，重點(diǎn)建設(shè)華夏公園、長(zhǎng)風(fēng)公園、晉商公園、南內(nèi)環(huán)西街公園、南寨公園二期、動(dòng)物園二期、龍?zhí)豆珗@周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業(yè)遺產(chǎn)公園、晉祠公園擴(kuò)建等大型公園綠地，增設(shè)一批區(qū)級(jí)公園和專類公園。在舊城區(qū)開(kāi)展園林綠化單位（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見(jiàn)縫插綠，拆舊造綠，擴(kuò)大中心區(qū)公共綠地面積。全面開(kāi)展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側(cè)防護(hù)綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結(jié)合環(huán)城林帶工程建設(shè)要求，打造一系列高標(biāo)準(zhǔn)綠化郊野公園（包括晉陽(yáng)湖公園擴(kuò)建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態(tài)園、西山萬(wàn)畝生態(tài)園擴(kuò)建等），作為城市公園綠地的補(bǔ)充完善。

（十一）推進(jìn)城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持建管并舉、重在管理原則，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新城市管理模式，管理重心下移，引入企業(yè)化管理方法，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。大力推進(jìn)“數(shù)字太原”成果應(yīng)用，數(shù)字城管向三縣一市延伸。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快智能交通系統(tǒng)、公交場(chǎng)站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。深入開(kāi)展“城鄉(xiāng)清潔工程”，加強(qiáng)清掃保潔，重點(diǎn)整治集貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等衛(wèi)生死角；規(guī)范攤位擺設(shè)，重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)，保證道路功能；規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，重點(diǎn)整治商店招牌（匾）亂設(shè)亂掛。通過(guò)精細(xì)化管理，達(dá)到“兩年大變樣、五年達(dá)一流”目標(biāo)。

(十二)拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建符合國(guó)家政策的多元化融資平臺(tái),突破城市建設(shè)投資約束瓶頸?？茖W(xué)利用土地資源，提高土地利用效率。強(qiáng)化和改進(jìn)商業(yè)性開(kāi)發(fā)用地征收、儲(chǔ)備、整理、出讓等環(huán)節(jié)管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最好的融資平臺(tái)上去，形成儲(chǔ)備、增值循環(huán)鏈條，為城市建設(shè)提供可持續(xù)資金來(lái)源。積極引進(jìn)太鋼、太重、焦煤等有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)參與城建融資平臺(tái)建設(shè)，提升融資平臺(tái)的償債和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。采用抵押、質(zhì)押等方式，將道橋收費(fèi)權(quán)、管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，注入融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市公用資源增值最大化。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式，拓展項(xiàng)目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場(chǎng)融資，積極爭(zhēng)取世行貸款，發(fā)行城市建設(shè)債券，為城市建設(shè)提供有力的資金支撐。

(十三)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展用地。按照節(jié)約和集約用地的原則，堅(jiān)持增量建設(shè)與存量改造并舉，優(yōu)先保障南部區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)用地需求。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和項(xiàng)目集聚區(qū)近期建設(shè)用地涉及的集體土地征收前期準(zhǔn)備，根據(jù)開(kāi)發(fā)需要和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)等情況實(shí)施轉(zhuǎn)用征收，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價(jià)值，將土地級(jí)差收益返還農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（十四）推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，普遍關(guān)懷與重點(diǎn)關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，統(tǒng)籌非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。努力解決體制轉(zhuǎn)軌歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部，一個(gè)重點(diǎn)”。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，鞏固提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋水平，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障一卡通”。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與廉租住房、教育、司法等專項(xiàng)救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群體基本生活。

(十五)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制制度，形成市、縣、區(qū)共同編制規(guī)劃工作機(jī)制，分期分批完成我市新農(nóng)村規(guī)劃編制任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續(xù)搞好重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理水平。抓好亮點(diǎn)連片示范區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村檔次水平，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)聚集示范效應(yīng)，在每個(gè)縣（市、區(qū)）集中打造不同類型的新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)連片示范區(qū)，形成連片發(fā)展格局。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，加快農(nóng)村水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓好水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小型灌區(qū)續(xù)建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在完善提升“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新的“十個(gè)全覆蓋”，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉(xiāng)收集管理、區(qū)集中運(yùn)轉(zhuǎn)”的環(huán)衛(wèi)管理模式，形成城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生一體化管理體制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業(yè)污染治理，開(kāi)展集中連片村莊區(qū)域性污染綜合整治。廣泛開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內(nèi)容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點(diǎn)的村容村貌整治。

城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的區(qū)別比較

城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的區(qū)別比較

城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的區(qū)別是什么呢?下面是我為大家整理的具體內(nèi)容，歡迎閱讀!想要了解更多的內(nèi)容，歡迎關(guān)注論壇!

要理解現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)，我們首先就要弄清楚什么是城市規(guī)劃，什么是城市設(shè)計(jì)，以及兩者之間有什么聯(lián)系和區(qū)別。

從18世紀(jì)開(kāi)始，隨著工業(yè)化進(jìn)程，城市得到了空前的發(fā)展，但也出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市人口膨脹、環(huán)境污染、生活品質(zhì)惡化等一系列問(wèn)題，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐就是圍繞這些問(wèn)題的解決而產(chǎn)生的。

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過(guò)程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實(shí)體特征?，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素對(duì)土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。在一些大中城市，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間增加城市分區(qū)規(guī)劃。

但是，人們經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，對(duì)于城市的建設(shè)和規(guī)模的控制，僅有城市規(guī)劃的理論是不夠的，它可以解決城市的功能、性質(zhì)問(wèn)題。但具體城市的建設(shè)從根本上說(shuō)還是由無(wú)數(shù)彼此相關(guān)或者不相關(guān)的個(gè)體項(xiàng)目所構(gòu)成。一個(gè)獨(dú)立建筑設(shè)計(jì)或是小規(guī)模的外部空間設(shè)計(jì)，在一個(gè)小范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)一定程序就可以實(shí)現(xiàn)，而不用經(jīng)過(guò)城市規(guī)劃的批準(zhǔn)。因此從最后的設(shè)計(jì)結(jié)果上看，這種設(shè)計(jì)主要反映業(yè)主和能對(duì)建筑建造過(guò)程產(chǎn)生影響的那些人的思想與價(jià)值觀念，而忽略了地區(qū)的整體效應(yīng)和與周圍建筑群的關(guān)系。

如果人們直接以城市規(guī)劃這種宏觀的準(zhǔn)則去指導(dǎo)微觀的場(chǎng)地建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)，極易造成彼此間的脫離，并直接導(dǎo)致環(huán)境和空間品質(zhì)的下降，在這種情況下，就迫切需要一種理論來(lái)指導(dǎo)中觀層面的現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)，于是，作為城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)中間橋梁的城市設(shè)計(jì)理論就應(yīng)運(yùn)而生了。說(shuō)得更具體點(diǎn)，就是在20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇和發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的要求日益提高，城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的控制中，逐漸顯現(xiàn)出它的不足。為了解決大規(guī)模的環(huán)境特色和質(zhì)量問(wèn)題，西方國(guó)家的很多城市開(kāi)始編制超出傳統(tǒng)城市規(guī)劃內(nèi)容的城市設(shè)計(jì)策略，旨在通過(guò)對(duì)形體和發(fā)展過(guò)程的計(jì)劃來(lái)控制城市的發(fā)展，豐富城市空間，創(chuàng)造新的、更有人情味的城市空間。這時(shí)候，城市設(shè)計(jì)已不僅僅是單一的設(shè)計(jì)活動(dòng)，而是通過(guò)政策、原則、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制城市的環(huán)境特色和各種建設(shè)活動(dòng)，人們逐步認(rèn)識(shí)到將設(shè)計(jì)理念規(guī)范化的必要性。

現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)在美國(guó)和日本的城市環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，紐約、舊金山、費(fèi)城、橫濱等城市的城市設(shè)計(jì)從理論到實(shí)踐都取得了顯著效果。

雖然說(shuō)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則出現(xiàn)于城市規(guī)劃理論之后，但絕不能因此而認(rèn)為城市設(shè)計(jì)附屬于城市規(guī)劃理論，兩者之間是一種既相聯(lián)系又相區(qū)別的關(guān)系。

首先，從設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，城市規(guī)劃主要是從城市的物的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市功能、效率的實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃對(duì)城市布局的合理性有很高的要求。注重的是功能分區(qū)、交通規(guī)劃、與周圍城市的聯(lián)系等物質(zhì)層面的問(wèn)題。而城市設(shè)計(jì)是從城市的.人的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人對(duì)城市生活、人的心理和行為的滿足。在城市空間的營(yíng)造中，注重的不是經(jīng)濟(jì)因素，而是空間和環(huán)境的舒適度與可欣賞度。城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市的硬性指標(biāo)，而城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是城市的軟性指標(biāo)。

其次，城市規(guī)劃是一個(gè)理性的過(guò)程，在規(guī)劃過(guò)程中排斥人的主觀因素和非理性活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性。城市設(shè)計(jì)不是一個(gè)純理性的過(guò)程，在設(shè)計(jì)過(guò)程中可以包含直覺(jué)和主觀判斷。因?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)的人的心理感受和美的感覺(jué)是一種非理性的，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常由個(gè)人的感受來(lái)判斷。

最后，城市規(guī)劃偏重用文字、數(shù)據(jù)、圖表來(lái)表達(dá)其成果，而城市設(shè)計(jì)則偏重于用模型、照片等視覺(jué)工具來(lái)體現(xiàn)其規(guī)則。在簡(jiǎn)要的論述了什么是城市規(guī)劃，什么是城市設(shè)計(jì)，以及兩者之間的關(guān)系之后。我們所要做的就是以什么樣的觀點(diǎn)和角度來(lái)看待城市設(shè)計(jì)。

延伸閱讀創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

城市規(guī)劃從城市設(shè)計(jì)工作開(kāi)始

講述本地規(guī)劃事

展望美麗新藍(lán)圖

城市設(shè)計(jì)，就是對(duì)城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排。它介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)之間，是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。開(kāi)展城市設(shè)計(jì)是境外一些城市的普遍做法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)天津、深圳等城市也積極開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)工作。2015年中央城市工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提高城市設(shè)計(jì)水平。各地、各部門要高度重視城市設(shè)計(jì)的重要性和緊迫性，全面開(kāi)展、切實(shí)做好城市設(shè)計(jì)工作。

一、建立城市設(shè)計(jì)管理制度 城市設(shè)計(jì)管理制度是開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作的基本保障。

目前一些城市通過(guò)地方立法，建立了城市設(shè)計(jì)管理制度。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立城市設(shè)計(jì)管理制度。

(一)明確城市設(shè)計(jì)行政管理的主體責(zé)任

由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)起城市設(shè)計(jì)工作主要職責(zé)。城市設(shè)計(jì)工作涉及的行業(yè)、領(lǐng)域十分廣泛，但與城市規(guī)劃最為密切。特別是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市從平面、外延式發(fā)展越來(lái)越轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw、集約式發(fā)展，城市地下、地面、空中日益成為一體化的立體空間，亟須將二維平面的規(guī)劃管理模式盡快轉(zhuǎn)為三維立體的規(guī)劃管理模式，亟須將城市設(shè)計(jì)管理作為城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容。由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)城市設(shè)計(jì)工作的主體責(zé)任，符合城市發(fā)展規(guī)律，符合規(guī)劃工作實(shí)際，是務(wù)實(shí)之舉、有效途徑。

(二)建立與城市規(guī)劃相輔相成的工作體制

從天津、深圳、南京等地實(shí)踐看，緊密結(jié)合城市規(guī)劃開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入城市規(guī)劃成果，將城市設(shè)計(jì)管理要求納入城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，將城市設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查納入城市規(guī)劃監(jiān)督檢查過(guò)程，可以在較短時(shí)間內(nèi)建立起完整的城市設(shè)計(jì)管理體系，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)的作用。將城市設(shè)計(jì)工作與城市規(guī)劃工作掛鉤銜接，可以促進(jìn)形成立體空間的規(guī)劃管理模式。

(三)制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)

通過(guò)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)立法，明確城市設(shè)計(jì)的地位和要求，樹(shù)立和增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理的權(quán)威性。要近、遠(yuǎn)期結(jié)合推進(jìn)城市設(shè)計(jì)立法工作。近期，抓緊制定實(shí)施《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，確立城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系，明確城市設(shè)計(jì)管理要求，依法依規(guī)遏制愈演愈烈的建筑亂象，控制千城一面的“蔓延”。中期，積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改，對(duì)違反城市設(shè)計(jì)管控要求的規(guī)劃建設(shè)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。遠(yuǎn)期，研究制定《景觀風(fēng)貌管理法》，建立健全更具針對(duì)性、系統(tǒng)性的風(fēng)貌管理法律法規(guī)。

(四)完善城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制

城市風(fēng)貌特色既是城市精神的體現(xiàn)，也是民族文化和國(guó)家形象的反映，有必要自上而下建立城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作機(jī)制，確保城市設(shè)計(jì)符合民族文化傳承和國(guó)家形象塑造需要。一是建立重要城市特色風(fēng)貌的清單制度，從保護(hù)和傳承出發(fā)，將突出反映地域特征、民族特色的城市風(fēng)貌列入清單，掛牌保護(hù)，防止“大拆大建”造成建設(shè)性破壞。二是建立重點(diǎn)城市城市設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)制度，從創(chuàng)新和發(fā)展出發(fā)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)將首都、國(guó)家中心城市、民族自治區(qū)首府，“一帶一路”中心城市、海港和邊境口岸城市列為城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)城市，各省可將主要城市、縣城、特色鎮(zhèn)列為城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)城鎮(zhèn)，對(duì)其風(fēng)貌建設(shè)進(jìn)行積極指導(dǎo)、及時(shí)督促。

二、完善城市設(shè)計(jì)編制要求

新時(shí)期的城市設(shè)計(jì)工作區(qū)別于以往的傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)，將更注重依法推進(jìn)，更注重融合自然生態(tài)和以人為本，更注重體現(xiàn)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈傳承性，是新型的城市設(shè)計(jì)。在城市設(shè)計(jì)工作中，要善于學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)創(chuàng)新，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，建立健全分空間層次的、與城市規(guī)劃體系相對(duì)接的技術(shù)體系，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。

(一)注重從城市整體層面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)

統(tǒng)籌城市發(fā)展、自然山水保護(hù)，將城市與自然山水作為一個(gè)整體，將城市老舊城區(qū)、新城新區(qū)作為一個(gè)整體，進(jìn)行總體城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)融合發(fā)展、一體發(fā)展。近些年，我國(guó)部分城市在城市整體層面開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)，但過(guò)深過(guò)細(xì)，難以納入總體規(guī)劃落地實(shí)施。對(duì)全國(guó)多數(shù)城市而言，總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的特定章節(jié)，一般可包括三個(gè)方面內(nèi)容創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：規(guī)定城市風(fēng)貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)。

(二)突出做好城市重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì)

城市內(nèi)部各片區(qū)、組團(tuán)的風(fēng)貌特色有很大差異，應(yīng)結(jié)合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，有差別地做好城市設(shè)計(jì)。城市一般片區(qū)的城市設(shè)計(jì)可集中考慮公共空間、綠色空間等。城市重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì)，如城市中心地區(qū)、歷史文化街區(qū)、老舊城區(qū)等，最能代表城市形象和品質(zhì)，應(yīng)對(duì)空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等作出更全面、系統(tǒng)的控制和引導(dǎo)，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格。要通過(guò)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，將山水林田湖等綠色空間引入城市，保留和擴(kuò)大自然生態(tài)空間，達(dá)到“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”的目的。

(三)積極開(kāi)展特定地塊的城市設(shè)計(jì)

即按照城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)、城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)需要，在控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌空間布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，合理確定功能布局、空間形態(tài)、交通組織和環(huán)境景觀;精準(zhǔn)確定建筑的高度、體量、形態(tài)及新舊建筑、建筑群體的空間組合關(guān)系，并對(duì)建筑風(fēng)格、立面材料及色彩等提出設(shè)計(jì)要求。地塊城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)最為密切，是發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、改革完善城市規(guī)劃管理

城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃的重要組成部分，新時(shí)期開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，建立城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制，必須改革完善規(guī)劃管理工作，將城市設(shè)計(jì)作為完善城市規(guī)劃、落實(shí)城市規(guī)劃、提升城市規(guī)劃可實(shí)施性的重要手段。

(一)改革創(chuàng)新規(guī)劃編制工作

將城市設(shè)計(jì)主要內(nèi)容納入城市規(guī)劃，是增強(qiáng)規(guī)劃可實(shí)施性的客觀需要，也是城市設(shè)計(jì)工作的重要過(guò)程。開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，需要同時(shí)改革創(chuàng)新城市規(guī)劃編制方法，將城市設(shè)計(jì)編制工作納入城市規(guī)劃編制工作，將總體城市設(shè)計(jì)納入城市總體規(guī)劃，將重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì)納入相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并作為其重要章節(jié)或圖則，確保城市設(shè)計(jì)內(nèi)容與其創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作他規(guī)劃內(nèi)容銜接一致。

(二)改進(jìn)建筑方案審批工作

要完善建筑方案審查內(nèi)容，嚴(yán)格確定審查審批工作程序，切實(shí)使建筑方案既要反映開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的訴求，也要符合相關(guān)城市設(shè)計(jì)要求。一般地區(qū)的單體建筑方案，應(yīng)保持與所在地區(qū)的平面相協(xié)調(diào)、高度相協(xié)調(diào)、風(fēng)貌相協(xié)調(diào);城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)的建筑方案，包括單體建筑的形體、色彩、體量、高度等，必須符合相關(guān)管控要求，確保城市設(shè)計(jì)有效實(shí)施。同時(shí)，要改進(jìn)建筑方案審查機(jī)制，尊重建筑師的話語(yǔ)權(quán)，鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新，同時(shí)防止建筑“貪大、媚洋、求怪”;要發(fā)揮專家的作用，對(duì)重要地區(qū)、重要建筑方案，應(yīng)進(jìn)行專門和充分的論證，避免城市領(lǐng)導(dǎo)按照個(gè)人喜好確定建筑方案。

四、制定城市設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃

(一)大力推進(jìn)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)

我國(guó)資源環(huán)境有限，需要轉(zhuǎn)變城市外延粗放發(fā)展模式，通過(guò)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、有機(jī)更新，保障改善民生，增強(qiáng)城市活力。城市設(shè)計(jì)是城市更新的重要抓手，修補(bǔ)城市、修復(fù)生態(tài)是實(shí)施城市設(shè)計(jì)的重要手段。應(yīng)按照有機(jī)更新理念，對(duì)城市中心區(qū)、歷史城區(qū)、入城口、景觀廊道等重要地區(qū)、地段進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，并依據(jù)城市設(shè)計(jì)，加快城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，補(bǔ)充增加城市生活急需的養(yǎng)老設(shè)施、停車設(shè)施、體育場(chǎng)地，修復(fù)被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線，確保功能設(shè)施、綠色空間得到增加，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、污染排放受到控制，讓城市恢復(fù)活力、保持特色。

(二)加快制定工作計(jì)劃

2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是城市設(shè)計(jì)工作全面推進(jìn)之年。各地要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作與“十三五”規(guī)劃工作的結(jié)合，盡快編制城市設(shè)計(jì)五年行動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，將“十三五”確定的未來(lái)五年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)、重要更新改造地區(qū)作為城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)，明確工作目標(biāo)、設(shè)計(jì)要求、時(shí)間進(jìn)度和保障措施等，促使各地及早謀劃和開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，指導(dǎo)近期建設(shè)。

(三)積極推動(dòng)試點(diǎn)示范工作

考慮我國(guó)大多數(shù)城市還缺乏經(jīng)驗(yàn)，宜將有一定風(fēng)貌特色、工作基礎(chǔ)的城市列為試點(diǎn)城市，通過(guò)先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)普及推廣，引領(lǐng)全國(guó)或各省城市設(shè)計(jì)工作。另外，還可以將在歷史文化傳承、特色風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)就業(yè)等多方面取得成效的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目公布為示范項(xiàng)目，作為各地開(kāi)展城市設(shè)計(jì)的樣板。

五、建立城市設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍

(一)支持高等院校開(kāi)設(shè)城市設(shè)計(jì)專業(yè)

根據(jù)全國(guó)城市設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)和需求問(wèn)卷調(diào)查，城市設(shè)計(jì)人才需求十分旺盛。目前，我國(guó)有196所高等院校設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)，269所高等院校設(shè)立建筑學(xué)專業(yè)，92所高等院校設(shè)立風(fēng)景園林專業(yè)，在校生總計(jì)13.5萬(wàn)人，這是城市設(shè)計(jì)的新生力量。要鼓勵(lì)和支持高等院校在本科階段設(shè)置城市設(shè)計(jì)專業(yè)，鼓勵(lì)高校擴(kuò)大城市設(shè)計(jì)研究生規(guī)模，用3—5年時(shí)間，培養(yǎng)一批具有專業(yè)水準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)人才。同時(shí)，廣泛地在建筑學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林專業(yè)完善城市設(shè)計(jì)課程，使相關(guān)專業(yè)大學(xué)生從專業(yè)學(xué)習(xí)伊始，同時(shí)學(xué)習(xí)掌握城市設(shè)計(jì)專業(yè)知識(shí)。

(二)加快開(kāi)展城市設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

截至2014年年底，我國(guó)有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位7761家，城市規(guī)劃編制單位2179家，一、二級(jí)注冊(cè)建筑師和注冊(cè)城市規(guī)劃師人數(shù)超過(guò)6萬(wàn)人，是近期推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作的生力軍。加強(qiáng)現(xiàn)有的規(guī)劃、建筑專業(yè)人員培訓(xùn)，可以短期內(nèi)提高城市設(shè)計(jì)水平，充實(shí)城市設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍。要有組織地開(kāi)展城市設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有關(guān)單位將城市設(shè)計(jì)納入注冊(cè)建筑師、注冊(cè)規(guī)劃師繼續(xù)教育，增強(qiáng)規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員城市設(shè)計(jì)的能力和水平。

六、健全城市設(shè)計(jì)保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)

加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作涉及城市建設(shè)用地，還涉及林地、耕地、河湖等生態(tài)用地;涉及城市建設(shè)活動(dòng)，還涉及生態(tài)建設(shè)工作，需要改革創(chuàng)新多部門的相關(guān)工作。有必要將城市設(shè)計(jì)作為各部門的重要職責(zé)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作。

(二)注重發(fā)揮學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)作用

城市設(shè)計(jì)工作涉及城市規(guī)劃、建筑、風(fēng)景園林等多個(gè)學(xué)科、多領(lǐng)域。這些學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)人才濟(jì)濟(jì)，是推動(dòng)城市設(shè)計(jì)工作的重要力量。要充分發(fā)揮學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社團(tuán)改革發(fā)展，動(dòng)員相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展城市設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)、城市設(shè)計(jì)會(huì)展，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，盡快建立富有中國(guó)特色的城市設(shè)計(jì)理論體系。

(三)加強(qiáng)新聞宣傳輿論引導(dǎo)

目前社會(huì)上一些人，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市和建筑普遍缺乏科學(xué)認(rèn)知，需要通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向公眾廣泛宣傳歷史、人文、美學(xué)、建筑知識(shí)，傳播正確的建筑文化理念和價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)公眾城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)科普常識(shí)，提升社會(huì)公眾藝術(shù)素養(yǎng)和欣賞水平。

(四)保障社會(huì)公眾參與權(quán)利

我們正在推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化，人民是城市的主體，服務(wù)人民是城市規(guī)劃建設(shè)的中心。城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃工作的組成部分，既是空間形態(tài)的設(shè)計(jì)，也是各方面利益的協(xié)調(diào)手段。城市設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)城市居民的意愿，保證工作的開(kāi)放性和透明性，保持公開(kāi)、公正，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。要將城市設(shè)計(jì)成果作為政府、部門、專家、市民和社會(huì)各界對(duì)城市空間形態(tài)、風(fēng)貌特色的普遍共識(shí)。

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城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些

改革開(kāi)放以來(lái)，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說(shuō)明我國(guó)城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn)，越來(lái)越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說(shuō)明城市規(guī)劃的改革在向針對(duì)性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面存在的問(wèn)題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，確立了我國(guó)城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國(guó)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國(guó)空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少?gòu)椥缘囊?guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開(kāi)放20余年來(lái)，與國(guó)際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過(guò)依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問(wèn)題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開(kāi)展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐

l.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國(guó)城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段，正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國(guó)加入wTO之后，來(lái)自國(guó)際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問(wèn)題。首先，從理論體系來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國(guó)和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國(guó)家的模式，而應(yīng)建立有中國(guó)特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無(wú)從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實(shí)踐體系來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，其可操作性不強(qiáng)；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國(guó)成立以來(lái)，開(kāi)展過(guò)四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀(jì)50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開(kāi)發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開(kāi)展。二是20世紀(jì)60年代，大規(guī)模的全國(guó)性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的，學(xué)習(xí)西方50～60年代的模式，從全國(guó)到各省市(個(gè)別到縣)的國(guó)土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國(guó)土規(guī)劃雖提出國(guó)土整治問(wèn)題，但仍以資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期，全國(guó)各省(區(qū))開(kāi)展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國(guó)尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢(shì)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競(jìng)爭(zhēng)，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問(wèn)題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò)，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上需要開(kāi)展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50～60年代，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1989年12月國(guó)家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今，全國(guó)各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點(diǎn)是

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來(lái)的改革開(kāi)放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。第三輪：2000年以來(lái)的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來(lái)的不同特點(diǎn)，一方面說(shuō)明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征，另一方面說(shuō)明我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒(méi)有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國(guó)空間規(guī)劃系列不完善，直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來(lái)，國(guó)家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是國(guó)發(fā)[1996]18號(hào)文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源?！倍菄?guó)發(fā)[1997]11號(hào)文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄?guó)發(fā)[2004]28號(hào)文：“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)于城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問(wèn)題；同時(shí)在某些原則性問(wèn)題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對(duì)影響城市發(fā)展的重大問(wèn)題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過(guò)去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，注重對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對(duì)城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過(guò)去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級(jí)城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對(duì)性。對(duì)于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里，是不可能的，也是沒(méi)有必要的。因此，應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個(gè)有機(jī)的整體，是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言，同一個(gè)規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對(duì)于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級(jí)政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排，具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控制作用。為了做到這一點(diǎn)，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化，賦予它們“有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對(duì)的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說(shuō)明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說(shuō)明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是對(duì)法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對(duì)用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)；更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國(guó)標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過(guò)行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國(guó)的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市地區(qū)，聚集和擴(kuò)散兩種過(guò)程均十分明顯，城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實(shí)體地域，凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以上可視為中心城市。對(duì)于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域，但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來(lái)的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢(shì)確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在此過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長(zhǎng)。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國(guó)剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來(lái)，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開(kāi)展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，開(kāi)展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最優(yōu)，推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中，其推動(dòng)力主要來(lái)自：中心城市的迅速擴(kuò)張、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場(chǎng)體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來(lái)自城市，第四種力量來(lái)自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來(lái)，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問(wèn)題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開(kāi)發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對(duì)應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開(kāi)發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開(kāi)發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)

劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開(kāi)發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，并分別以對(duì)應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)以開(kāi)發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃(開(kāi)發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次；專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問(wèn)題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問(wèn)題，也是影響此類規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國(guó)外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止，我國(guó)跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理，都是通過(guò)立法，具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過(guò)程，而且是一項(xiàng)政治過(guò)程，是一種政策行為和社會(huì)行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國(guó)，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來(lái)，在全國(guó)普遍推行“市帶縣”體制。“市帶縣”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū)，原來(lái)沒(méi)有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開(kāi)展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問(wèn)題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國(guó)特大城市行政區(qū)劃

開(kāi)始作出調(diào)整，由于我國(guó)法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國(guó)特大城市中推行開(kāi)來(lái)。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對(duì)原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過(guò)程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行；二是創(chuàng)新機(jī)制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

導(dǎo)語(yǔ)創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：城市是人口高度集聚創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的地區(qū)，當(dāng)大量創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來(lái)發(fā)展前景的科學(xué)構(gòu)思，是城市建設(shè)管理的藍(lán)圖和依據(jù)。丹陽(yáng)市規(guī)劃局一直堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作，扎實(shí)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控力度，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃丹陽(yáng)發(fā)展藍(lán)圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設(shè)”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進(jìn)“全省第一方陣”奠定良好的基礎(chǔ)。

一、宏觀規(guī)劃上水平，致力增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個(gè)城市的準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)《丹陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽(yáng)定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向?yàn)椋耗涎?、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調(diào)控水平，我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對(duì)現(xiàn)狀城市核心區(qū)進(jìn)行梳理整合，形成多功能的綜合型服務(wù)中心。“五心”即高鐵中心、南湖中心、云陽(yáng)中心、司徒中心和大學(xué)園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系結(jié)構(gòu)為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，構(gòu)建“1838”城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學(xué)性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎(chǔ)上，我們利用新的科技手段編制管理和實(shí)施規(guī)劃，突出城市特色，增強(qiáng)城市活力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開(kāi)展“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設(shè)規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設(shè)計(jì)等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，堅(jiān)持讓每個(gè)區(qū)域、每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目、每棟建筑、每個(gè)景觀等達(dá)到“合則和諧美，分則個(gè)性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)“四城建設(shè)”步伐中勇挑重?fù)?dān)。二是著重公益性項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，美化城市形象。加快推進(jìn)萬(wàn)善公園擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，在原有萬(wàn)善文化的基礎(chǔ)上，融入悠久的古運(yùn)河文化，優(yōu)化萬(wàn)善公園廣場(chǎng)、地下停車場(chǎng)及周邊道路設(shè)計(jì)，力求將萬(wàn)善公園廣場(chǎng)打造成一個(gè)集運(yùn)動(dòng)健身、活動(dòng)休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業(yè)余活動(dòng)的首選集聚點(diǎn)。三是加快舊城改造出新，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持以“提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境”為目標(biāo)要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側(cè)片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化老政府片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善交通網(wǎng)絡(luò)和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、規(guī)劃服務(wù)求創(chuàng)新，切實(shí)提高規(guī)劃的有效性

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、服務(wù)為本，提高服務(wù)水平，倡導(dǎo)“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用和服務(wù)保障職能。一、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“分層定標(biāo)，分崗培訓(xùn)，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，確定“層級(jí)培養(yǎng)，名優(yōu)帶動(dòng);分崗培訓(xùn)，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實(shí)效”的培訓(xùn)思路，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對(duì)普通職工要求結(jié)合崗位實(shí)際和個(gè)人需求，通過(guò)參加各類規(guī)劃知識(shí)及法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高規(guī)劃業(yè)務(wù)技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)制度，按照市政府出臺(tái)的《丹陽(yáng)市規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)程》的要求，組織開(kāi)展好規(guī)委會(huì)的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。加強(qiáng)規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進(jìn)一步完善規(guī)劃公示服務(wù)，保障群眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評(píng)審制度，從機(jī)制上保證規(guī)劃落到實(shí)處，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施透明度。三、提升隊(duì)伍形象。以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象為抓手，堅(jiān)持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索和完善“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由服務(wù)承諾向主動(dòng)策應(yīng)轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)化工作流程向服務(wù)建設(shè)過(guò)程轉(zhuǎn)變，由否決報(bào)備向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策轉(zhuǎn)變，由依法查處向巡查引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由例會(huì)會(huì)辦向特事快辦轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當(dāng)“先鋒”的角色，主動(dòng)承擔(dān)起規(guī)劃人應(yīng)盡的職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力建設(shè)一支能對(duì)丹陽(yáng)提升品位，能為丹陽(yáng)描繪特色，能對(duì)丹陽(yáng)塑造形象，能給丹陽(yáng)留足空間的規(guī)劃隊(duì)伍，積極推進(jìn)丹陽(yáng)又好又快發(fā)展。

住建部城市總體規(guī)劃編制改革15個(gè)全國(guó)試點(diǎn)城市哪些

試點(diǎn)省和城市：江蘇、浙江兩省和沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、南京、廈門、廣州、深圳、成都、福州、長(zhǎng)沙、烏魯木齊、蘇州、南通、嘉興、臺(tái)州、柳州15個(gè)城市。

擴(kuò)展資料：

城市總體規(guī)劃，是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

在全國(guó)15個(gè)城市開(kāi)展城市規(guī)劃改革試點(diǎn)工作。其中，有三項(xiàng)非常關(guān)鍵的內(nèi)容：

1、要強(qiáng)化城市規(guī)劃的兩個(gè)重要作用。一是戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，即在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中去謀劃每個(gè)城市的發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)，同時(shí)落實(shí)十九大制定的到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家三個(gè)大發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖；二是剛性約束作用，包括劃定城市開(kāi)發(fā)邊界線、劃定城市生態(tài)控制線等，還包括要把過(guò)去粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥?wèn)題為導(dǎo)向，提高存量的質(zhì)量，補(bǔ)齊短板，提高城市環(huán)境品質(zhì)等，同時(shí)也把保護(hù)和傳承歷史文化作為非常明確的剛性要求。

2、在資源和要素配置上要“以人為中心”來(lái)考量。統(tǒng)籌把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和功能的內(nèi)在聯(lián)系，在合理半徑內(nèi)統(tǒng)籌、混合布置功能，減少居民日常長(zhǎng)距離通勤的現(xiàn)象，同時(shí)系統(tǒng)地提高城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境方面的承載能力。

3、要確保規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行。要制定評(píng)估體檢的問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)也可以通過(guò)拓展市民來(lái)參與監(jiān)督城市規(guī)劃管理建設(shè)的全過(guò)程，提高城市治理水平的現(xiàn)代化。建議未來(lái)城市規(guī)劃能夠更加地系統(tǒng)性、整體性和兼容性，讓城市更加安全、宜居、包容。

資料來(lái)源：人民網(wǎng)-黃艷委員：正在15個(gè)城市開(kāi)展規(guī)劃改革試點(diǎn)工作

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院-住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市總體規(guī)劃編