2019年規(guī)劃編制實(shí)施方案

篇一：規(guī)劃編制實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的有關(guān)精神，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資耕發(fā)[20XX]號(hào))和市國土資源局的文件精神，結(jié)合的實(shí)際，特編制本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

三、主要任務(wù)

土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國家對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

四、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

五、工作步驟及時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，分析評(píng)價(jià)土地整治條件和潛力。

(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等，提出土地整治方案。

(四)協(xié)調(diào)評(píng)審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，修改完善規(guī)劃成果。

(五)評(píng)審報(bào)批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，報(bào)市國土資源局審批。

六、工作組織

(一)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。土地整治規(guī)劃編制，由分管國土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)國土、發(fā)改、農(nóng)牧、財(cái)政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國土資源分局局長和分管副局長分別擔(dān)任組長和副組長，整理中心、地籍、耕保、財(cái)務(wù)、登記中心等股室主要負(fù)責(zé)人為成員，具體承擔(dān)規(guī)劃的編制組織工作。

篇二：規(guī)劃編制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20XX】143號(hào))、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號(hào))和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號(hào))文件精神，切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。科學(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

(二)堅(jiān)持以人為本原則。調(diào)動(dòng)人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(三)堅(jiān)持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。

(四)堅(jiān)持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵(lì)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設(shè)。

(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。

三、目標(biāo)要求

到20XX年底，用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標(biāo)任務(wù)，其中20XX年12月底前完成2個(gè)行政村總體規(guī)劃和30個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作，20XX年底前完成1個(gè)行政村總體規(guī)劃和20個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作。

四、編制要求

(一)把好規(guī)劃政策。

1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅(jiān)持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。

3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實(shí)事求是，結(jié)合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。

4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。

(二)注重地形地圖測量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進(jìn)行現(xiàn)狀圖采集。

(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對性和時(shí)效性。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實(shí)際開展法規(guī)宣傳活動(dòng)，普及村莊規(guī)劃知識(shí)，提高干部群眾法律意識(shí)，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。

(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達(dá)到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結(jié)合實(shí)際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，把各個(gè)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主，鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。

(五)抓好規(guī)劃評(píng)審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報(bào)批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)村委會(huì)審核，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實(shí)行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：XX鎮(zhèn)長

副組長：XX人大主席

成員：XX辦公室主任

XX鎮(zhèn)村建所所長

XX大河國土分局局長

XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長

XX鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長

XX鎮(zhèn)扶貧辦主任

XX大河財(cái)政所副所長

XX村委會(huì)總支書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由XX同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會(huì)大學(xué)生村官和村建所干部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實(shí)主體，確保編制工作按時(shí)按期完成。

(二)提供資金保障。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)省補(bǔ)助1000元/村，市補(bǔ)助1000元/村，縣財(cái)政補(bǔ)助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

(三)抓好人員培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對村委會(huì)、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作不力、不能按時(shí)完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將按規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)

湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理辦法

湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理辦法

湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理辦法鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施方案，湖南省人民政府發(fā)布，由湖南省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，下面是管理辦法鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施方案的全文，我整理出來給大家。

第一章：總則

第一條為了加強(qiáng)我省村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批工作，給村鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，其范圍在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第三條本辦法適用于全省城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與審批。

第二章：村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

第四條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施方案；

（二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施方案他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

第五條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》以及國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段，進(jìn)行多方案的比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

第六條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

第八條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對村莊和集鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源條件、人文因素、村鎮(zhèn)建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究。

第九條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段。

第十條編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作程序：

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在對鄉(xiāng)域村莊和集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面的調(diào)查和分析之后，提出兩個(gè)以上的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案；

（二）在省或地、州、市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)比較方案審查，確定方案；

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)確定的方案進(jìn)行深入設(shè)計(jì)；

（四）縣級(jí)建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審，提出審查報(bào)告；

（五）縣人民政府批復(fù)。

第十一條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：確定鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)體系，明確村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施，引導(dǎo)村莊和集鎮(zhèn)合理、科學(xué)地同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，為村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。

第十二條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)期十五年至二十年，近期為五年左右。

第十三條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（一）研究確定鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村鎮(zhèn)體系；

（二）確定村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向，劃定村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）確定村莊、集鎮(zhèn)相互間交通、供水、供電、通訊等設(shè)施的總體安排；

（四）確定主要非農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)用地的分布；

（五）確定鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置；

（六）綜合協(xié)調(diào)防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃。

第十四條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果包括總體規(guī)劃圖件和文件。

總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料收入附件。

第十五條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要圖紙：

（1）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃──現(xiàn)狀圖：圖紙比例1：10000或1：20000，圖幅應(yīng)覆蓋行政區(qū)范圍。應(yīng)表明現(xiàn)狀的村莊、集鎮(zhèn)的位置、人口分布、土地利用、資源狀況、道路交通、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設(shè)施的分布，以及對總體規(guī)劃有影響的其他內(nèi)容。

（2）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃──規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應(yīng)表明規(guī)劃期末的村莊、集鎮(zhèn)的分布、性質(zhì)、規(guī)模、對外交通和村鎮(zhèn)間的道路系統(tǒng)、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設(shè)施的配置，以及防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌安排。

第十六條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，文字表達(dá)應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、簡練，主要內(nèi)容有：明確總體規(guī)劃的依據(jù)，指導(dǎo)思想，規(guī)劃期限。預(yù)測鎮(zhèn)域人口規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平。確定鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系以及村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模。說明主要生產(chǎn)企業(yè)和主要公共建筑的布局及配置情況，明確道路交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以及防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃。

第十七條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃文本和圖件作出必要的解釋，說明規(guī)劃意圖、依據(jù)及分析論證的過程。

第十八條基礎(chǔ)資料是反映村鎮(zhèn)基本情況，進(jìn)行總體規(guī)劃的原始依據(jù)，應(yīng)整理匯編成冊?；A(chǔ)資料必須包括如下內(nèi)容：

（一）自然條件；

（二）資源條件；

（三）主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)；

（四）鄉(xiāng)域所有村莊和集鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質(zhì)、人口和用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件；

（五）鄉(xiāng)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施狀況；

（六）主要風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)的分布和開發(fā)利用條件；

（七）國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入和財(cái)政狀況；

（八）有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的情況。

第十九條編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作程序：

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在對集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面的調(diào)查和分析之后，編制《集鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模論證報(bào)告》報(bào)經(jīng)地、州、市建設(shè)行政主管部門核定；

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位依據(jù)核定的規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，應(yīng)提出兩個(gè)以上方案進(jìn)行比較；

（三）在省或地、州、市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)比較方案審查，確定方案；

（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)確定的方案進(jìn)行深入設(shè)計(jì)；

（五）縣級(jí)建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門，專家對規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審，提出審查報(bào)告；

（六）縣人民政府批復(fù)。

第二十條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件，有關(guān)各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理利用集鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)集鎮(zhèn)空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，規(guī)定集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，并對近期建設(shè)作出具體安排。

第二十一條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（一）綜合分析確定集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向；

（二）具體界定規(guī)劃區(qū)范圍，并確定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)常住人口和用地規(guī)模，以此作為人口和用地規(guī)模論證的基數(shù)；

（三）提出規(guī)劃期內(nèi)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口及用地發(fā)展規(guī)模；

（四）確定各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模及布局，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行地塊劃分，并提出各功能地塊的控制指標(biāo)；

（五）確定集鎮(zhèn)內(nèi)部的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，包括道路走向、紅線寬度，斷面形式、控制點(diǎn)座標(biāo)及豎向設(shè)計(jì)；

（六）布置給水、排水、電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施及其他工程管線與構(gòu)筑物；

（七）安排綠化、能源、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)等工程；

（八）確定文物古跡的保護(hù)和景觀、風(fēng)貌的建設(shè)要求；

（九）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟，措施和方法的建議；

（十）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署，并對局部重要地段的建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第二十二條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限應(yīng)當(dāng)與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相同。

第二十三條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成果包括圖件和文件。

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明，規(guī)模論證報(bào)告及基礎(chǔ)資料收入附件。

第二十四條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要圖件：

（一）集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃──現(xiàn)狀圖：圖紙比例：1：1000～1：2000，圖幅應(yīng)覆蓋規(guī)劃區(qū)范圍。標(biāo)明集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）中村鎮(zhèn)用地分類確定集鎮(zhèn)現(xiàn)狀各類用地的范圍，道路系統(tǒng)，主要交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施與公共建筑的配置，各類建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量分析，現(xiàn)狀用地平衡表，風(fēng)玫瑰。

（二）集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃──用地規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應(yīng)表明規(guī)劃期末各類用地的.范圍、布局及發(fā)展方向，地塊的劃分及控制指標(biāo)，主要公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，規(guī)劃用地平衡表，風(fēng)玫瑰，規(guī)劃期限。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃──道路管線工程規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應(yīng)表明道路及其豎向設(shè)計(jì)、給水、排水、電力、電訊、燃?xì)?、防?zāi)等工程規(guī)劃，規(guī)劃期限。

（四）集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃──環(huán)保環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。應(yīng)表明綠化系統(tǒng)的布局，重要的景點(diǎn)及反映地方特色的建筑，文化歷史風(fēng)貌地段，河湖水系，以及環(huán)境保護(hù)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的要求及規(guī)劃措施，規(guī)劃期限。

（五）集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃──近期建設(shè)規(guī)劃圖：圖紙比例1：500～1：1000。對集鎮(zhèn)近期建設(shè)地段及重點(diǎn)地段進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，包括建筑的布置、道路、廣場、停車場、綠化、小品、街景立面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必要時(shí)可以增加建筑單體的平、立、剖面圖及效果圖，近期建設(shè)期限。

第二十五條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，主要內(nèi)容有：明確集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及規(guī)劃區(qū)范圍，各項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的確定，用地布局，各項(xiàng)工程規(guī)劃，用地平衡表，以及近期建設(shè)項(xiàng)目的投資估算和實(shí)施步驟，控制管理規(guī)劃，一般包括：

（一）各種使用性質(zhì)用地的適建要求；

（二）建筑間距的規(guī)定；

（三）建筑物后退道路紅線距離的規(guī)定；

（四）各地塊控制指標(biāo)一覽表，主要有：用地性質(zhì)，建筑密度（建筑基底總面積/地塊面積×100%）；容積率（建筑總面積/地塊面積）；綠地率（綠地總面積/地塊面積）；交通出入口方位；建筑形式、體量、風(fēng)格、色彩要求。

第二十六條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃說明應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃文本和圖件作出必要的解釋，說明規(guī)劃意圖，依據(jù)及分析論證的過程。

第二十七條基礎(chǔ)資料是反映集鎮(zhèn)基本情況，進(jìn)行規(guī)劃定性、定量分析的原始依據(jù)，應(yīng)整理匯編成冊，基礎(chǔ)資料必須包括如下內(nèi)容：

（一）自然條件：包括氣象、水文、地質(zhì)、地震等資料；

（二）歷史資料：包括集鎮(zhèn)的歷史沿革，歷次規(guī)劃的成果資料；

（三）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃資料；

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料：包括歷年國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)值構(gòu)成等；

（五）人口資料：包括現(xiàn)狀常住人口、通勤人口、流動(dòng)人口數(shù)量，人口的年齡構(gòu)成、勞動(dòng)構(gòu)成、人口的自然增長和機(jī)械增長情況等；

（六）集鎮(zhèn)土地利用資料：土地利用現(xiàn)狀，用地的綜合評(píng)價(jià)；

（七）工礦企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展資料；

（八）住宅建筑面積、建筑質(zhì)量、居住水平、居住環(huán)境質(zhì)量；

（九）各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量的分布狀況；

（十）市政、公用工程設(shè)施和管網(wǎng)資料；

（十一）園林、綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料；

（十二）各類防災(zāi)設(shè)施及其他地下構(gòu)筑物等資料；

（十三）影響集鎮(zhèn)環(huán)境的有害因素的分布及危害情況；

（十四）地方病以及其他有害居民健康的環(huán)境資料。

第二十八條村莊建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)村莊的實(shí)際情況，對村莊的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行具體安排，深度應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度。

第二十九條村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（一）具體界定規(guī)劃區(qū)范圍；

（二）確定村莊各項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；

（三）具體布置各類建筑物、構(gòu)筑物；

（四）布置道路、綠化及各項(xiàng)公用工程設(shè)施，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)；

（五）估算工程量和投資；

（六）制定實(shí)施步驟。

第三十條村莊建設(shè)規(guī)劃的期限應(yīng)根據(jù)村莊建設(shè)任務(wù)和具體建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)情況客觀確定，一般為十年左右。

第三十一條村莊建設(shè)規(guī)劃成果包括圖件和規(guī)劃說明書。

第三十二條村莊建設(shè)規(guī)劃的圖件：

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃──現(xiàn)狀圖：圖紙比例1：1000或1：2000，圖幅應(yīng)覆蓋規(guī)劃區(qū)范圍。主要標(biāo)明村莊各類現(xiàn)狀建筑物的位置和體量、質(zhì)量的分析，現(xiàn)狀用地平衡表，風(fēng)玫瑰。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃──規(guī)劃總圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。主要標(biāo)明規(guī)劃期末各類建筑物的具體布置和道路網(wǎng)的布置，道路的平面及豎向設(shè)計(jì)，綠化布置，規(guī)劃用地平衡表，風(fēng)玫瑰，規(guī)劃期限。

（三）村莊建設(shè)規(guī)劃──管線工程規(guī)劃圖：圖紙比例及圖幅同現(xiàn)狀圖。標(biāo)明給水、排水、電力、電訊等工程規(guī)劃，規(guī)劃期限?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，內(nèi)容不多可以并入村莊規(guī)劃圖。

（四）必要時(shí)可以增加村莊主要公共建筑及住宅單體設(shè)計(jì)圖：圖紙比例1：50～1：100。單體的平、立、剖面圖，根據(jù)需要繪制效果圖。

第三十三條村莊建設(shè)規(guī)劃說明書：簡要說明村莊的現(xiàn)狀情況，規(guī)劃意圖，指導(dǎo)思想，計(jì)算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，用地平衡表，建設(shè)項(xiàng)目的安排及投資估算。

第三章：村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批

第三十四條集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的規(guī)劃規(guī)模須先報(bào)經(jīng)所轄地、州、市建設(shè)行政主管部門核定，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

第三十五條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地、州、市建設(shè)行政主管部門備案。

報(bào)批資料包括如下內(nèi)容一式二套：

（一）鄉(xiāng)級(jí)人民政府申請批復(fù)的報(bào)告；

（二）鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的審查決議；

（三）地、州、市建設(shè)行政主管部門關(guān)于規(guī)劃規(guī)模核定的批復(fù)（只限集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃）；

（四）文本、說明書、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃藍(lán)圖及圖件的彩色照片。

第三十六條村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

報(bào)批資料包括如下內(nèi)容一式二套：

（一）鄉(xiāng)級(jí)人民政府申請批復(fù)的報(bào)告；

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃說明書并附圖紙的彩色照片。

第三十七條省及地、州、市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對其指定的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查，經(jīng)審查后方可辦理審批手續(xù)。

第三十八條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布并組織實(shí)施。

第三十九條根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須報(bào)請?jiān)瓕彶閷徟鷻C(jī)關(guān)同意后方可進(jìn)行，并重新辦理審查審批手續(xù)。

第四章：附則

第四十條本辦法由湖南省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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規(guī)劃綜合實(shí)施方案包含內(nèi)容

(一)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略;確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則;預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);原則確定市域交通發(fā)展策略。

(二)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(三)分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。

(四)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

(五)預(yù)測城市人口規(guī)模。

(六)研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍;

(七)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。

(八)提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。

(九)提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

法律依據(jù)：

《城市規(guī)劃編制辦法》

第二十九條總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略;確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則;預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);原則確定市域交通發(fā)展策略。

(二)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(三)分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。

(四)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

(五)預(yù)測城市人口規(guī)模。

(六)研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍;

(七)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。

(八)提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。

(九)提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。

(二)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。

(三)預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

(五)確定市域交通發(fā)展策略;原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。

(六)根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

(七)提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。