鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的意義
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的有效調(diào)控,穩(wěn)定相關(guān)人員的就業(yè)。
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快向建設(shè)更高水平小康社會(huì)邁進(jìn)的重要?dú)v史階段。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展,發(fā)展職業(yè)化農(nóng)村,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的進(jìn)程。
如何樹立城市大黨建理念,推動(dòng)各領(lǐng)域黨建融合共建
在新形勢(shì)下,要自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,按照保持黨的先進(jìn)性的根本要求,不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),使黨的建設(shè)在科學(xué)化軌道上不斷推進(jìn)。一、準(zhǔn)確定位職能,明確黨建工作科學(xué)化方向準(zhǔn)確定位黨建工作職能,推動(dòng)黨建工作與中心工作深度融合,是新形勢(shì)下提高黨建工作科學(xué)化水平的要求。一是圍繞發(fā)展大局,強(qiáng)化政治保障,提高黨建工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的能力,以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心加強(qiáng)思想政治建設(shè),提高黨員干部的思想理論水平,切實(shí)為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。二是圍繞服務(wù)基層、服務(wù)群眾,強(qiáng)化組織保證,擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力,建立健全基層黨組織服務(wù)群眾機(jī)制,增強(qiáng)黨員干部的服務(wù)意識(shí)。二、創(chuàng)新工作理念,把握黨建工作科學(xué)化規(guī)律當(dāng)前,在黨建工作中不同程度存在只務(wù)虛的陳舊思維、講服從的定勢(shì)思維、憑經(jīng)驗(yàn)的慣性思維、靠權(quán)威的常態(tài)思維,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新變化新問題,認(rèn)識(shí)不夠深、研究不夠透、破解不夠多。因此,要以新的工作理念引領(lǐng)黨建工作科學(xué)化水平提升。一是樹立服務(wù)理念。堅(jiān)持“服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾”的價(jià)值取向,以轉(zhuǎn)變黨員教育管理方式為突破口,以提升服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化行動(dòng)落實(shí)為著力點(diǎn),在整合各種有效資源的基礎(chǔ)上,為廣大黨員提供思想、生活等方面的人文關(guān)懷,精心打造覆蓋范圍廣、服務(wù)功能強(qiáng)的黨建工作新平臺(tái)。二是樹立開放理念。打破閉門搞黨建的理念,以開放的思維、開放的視野、開放的形式推進(jìn)黨建工作,大力推進(jìn)黨建工作的民主化進(jìn)程,大力推進(jìn)“電子黨建”、“數(shù)字黨建”等現(xiàn)代化黨建體系建設(shè)。三是樹立創(chuàng)新理念。在繼承和借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,立足實(shí)際,大膽創(chuàng)新。針對(duì)本地區(qū)、本部門黨建工作的難點(diǎn)問題,在工作思路、工作方法、工作機(jī)制等多方面進(jìn)行探索和突破。三、改進(jìn)方式方法,提高黨建工作科學(xué)化成效黨建工作方式方法的科學(xué)程度影響黨建工作科學(xué)化水平的高度。當(dāng)前,一些地方、單位的黨建工作存在簡(jiǎn)單化、隨意性的傾向,必須以科學(xué)的工作方式方法提高黨建工作科學(xué)化成效。一是注重統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)難點(diǎn)。一方面統(tǒng)籌整合各方資源,凝聚各方力量,形成黨建工作合力;另一方面,統(tǒng)籌兼顧思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)。同時(shí),善于突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,對(duì)一些具有全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行突破和攻關(guān)。二是注重系統(tǒng)謀劃,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。一方面,系統(tǒng)謀劃黨建工作的橫向發(fā)展,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、紀(jì)檢工作和群眾工作的平衡推進(jìn)。另一方面,系統(tǒng)謀劃黨建工作的縱向深化。把當(dāng)前工作同長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合,既要制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,又要做好近期黨建工作安排,細(xì)化各項(xiàng)工作目標(biāo)。三是注重分類指導(dǎo),提高工作實(shí)效。針對(duì)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”組織等不同類型的單位,找準(zhǔn)黨建工作的切入點(diǎn)。善于培育不同類型的“試驗(yàn)田”,運(yùn)用典型示范、以點(diǎn)帶面的工作方法,使“點(diǎn)上之花”結(jié)出“面上之果”。四、著力改革創(chuàng)新,建立健全黨建工作科學(xué)化機(jī)制通過體制機(jī)制創(chuàng)新,建立全面、靈活、高效、規(guī)范的科學(xué)化機(jī)制,是新形勢(shì)下提高黨建工作科學(xué)化水平的保障性措施。一是構(gòu)建靈活的領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步理順黨委內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,明確與細(xì)化黨委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)范圍;建立領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜破難機(jī)制,通過“行動(dòng)學(xué)習(xí)”的方法,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨建工作科學(xué)化的示范帶頭作用。二是健全高效的運(yùn)行機(jī)制。黨建工作是組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍成員和各種制度要素有機(jī)組合而成的整體,各方面的配合與協(xié)調(diào)是高效運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)所在。為此,要建立完善的科學(xué)考評(píng)體系、透明的組織建設(shè)信息公開機(jī)制和規(guī)范的黨建經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。三是建立規(guī)范的制度體系。規(guī)范和清理現(xiàn)有制度,干部任用、黨內(nèi)選舉等關(guān)鍵性制度建設(shè)不僅要重視制度的操作實(shí)施和程序性建設(shè),還要明確制度執(zhí)行的自由裁量空間,同時(shí)切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。五、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌,聚集黨建工作科學(xué)化合力當(dāng)前黨建工作存在封閉運(yùn)行、體內(nèi)循環(huán)、單兵推進(jìn)的現(xiàn)象,整合資源的力度不夠大,內(nèi)外互動(dòng)的大黨建體系也有待于健全完善,尤其是城鄉(xiāng)間、部門間、市內(nèi)外的黨建工作資源仍缺乏充分的共享與順暢的流動(dòng)。推進(jìn)黨建工作科學(xué)化,必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì),通盤考慮,整體謀劃,優(yōu)化配置,多方協(xié)同,著力形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作局面。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨建工作資源。主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢(shì)和要求,從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、活動(dòng)方式、干部配備和黨員動(dòng)態(tài)管理等方面加強(qiáng)創(chuàng)新,把城鄉(xiāng)基層黨建工作放到整體布局中進(jìn)行統(tǒng)籌,建立良性互動(dòng)機(jī)制,堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)聯(lián)建,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互助機(jī)制。二是統(tǒng)籌部門之間的黨建工作資源。對(duì)一些具有全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)工作,要集中精力、集中力量、集中資源,加強(qiáng)部門間的協(xié)作共建,研究重點(diǎn)突破的措施和辦法。通盤考慮、全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、基層組織、黨員隊(duì)伍等各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展,整合及利用各種人才、教育、信息、場(chǎng)所等社會(huì)資源,為部門黨建工作科學(xué)化提供服務(wù)。三是統(tǒng)籌市內(nèi)外的黨建工作資源。統(tǒng)籌市內(nèi)外黨建工作資源的能力,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的縣市顯得尤為必要。要發(fā)揮黨組織對(duì)其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)與帶動(dòng)作用,加強(qiáng)市內(nèi)外各種資源的協(xié)調(diào)配合,互通信息、共享資源,規(guī)范資源的管理職能與程序,積極把握區(qū)域發(fā)展的新契機(jī),建立城際黨建工作資源共享機(jī)制,形成推動(dòng)黨建工作科學(xué)化水平的強(qiáng)大合力。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)行制度
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十二條規(guī)定:國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。
全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
第十三條規(guī)定:省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制,重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。
法律依據(jù)
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十二條 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。
全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)??刂?,重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。
如何運(yùn)用黨建+,引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?
一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點(diǎn)選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記。選拔那些思想素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、帶頭實(shí)干、熟悉農(nóng)村社情民意、敢抓敢管、清正廉潔的干部,尤其是具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選拔村黨組織書記,注重拓寬選人渠道,采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨組織書記。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部后備人才隊(duì)伍建設(shè),注重從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任、大學(xué)生村官、選調(diào)生中選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織功能。適應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的需要,按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、充分發(fā)揮黨組織作用、加強(qiáng)黨員教育管理、擴(kuò)大黨組織工作覆蓋面的原則,在堅(jiān)持按地域、行政村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,積極探索按照中心村社區(qū)設(shè)立黨組織,加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的力度。對(duì)符合設(shè)置黨總支、黨支部條件的中心村可按照有關(guān)要求及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置,理順規(guī)范行政村黨組織與中心村黨組織工作運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化組織管理、教育引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)功能,開展星級(jí)創(chuàng)評(píng)活動(dòng),促進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織和黨員晉位升級(jí)。到2016年底前,努力使三星級(jí)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織分別達(dá)到85%以上,三星級(jí)以上農(nóng)村黨員達(dá)到90%以上。
3、加強(qiáng)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、量力而行,把中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。把黨員活動(dòng)室作為重要組成部分,確保有固定場(chǎng)所、有配套設(shè)施、有專人管理。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì),整合教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化體育等資源,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、文化體育、法律服務(wù)等公共服務(wù),提升綜合服務(wù)效能。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè),不斷提高帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的能力
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍能力建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記的教育培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃,每人每年至少參加一次集中培訓(xùn),把村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治和管理創(chuàng)新等作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。按照省委組織部部署安排,認(rèn)真組織實(shí)施村黨組織帶頭人“523”工程(全省從2013年起,省級(jí)重點(diǎn)培育500個(gè)示范村,市級(jí)培育2000個(gè)示范村,縣級(jí)培育3000個(gè)示范村,分3批組織實(shí)施,每批周期2-3年),列入中心村建設(shè)任務(wù)的行政村黨組織書記優(yōu)先安排。采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式,有針對(duì)性地幫助鄉(xiāng)村干部提高認(rèn)識(shí),開闊視野,明確思路,增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的能力和本領(lǐng)。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀教育,引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部端正對(duì)群眾的態(tài)度,擺正同群眾的關(guān)系,增進(jìn)同群眾的感情,努力提升做好新形勢(shì)下群眾工作的方法和本領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題,嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng),在農(nóng)村基層干部中營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。
6、健全鄉(xiāng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《東至縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)2012—2016年規(guī)劃》,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨建“114”工程。全面落實(shí)村干部“一定三有”要求,通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑,形成村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村干部報(bào)酬、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。注重在美好鄉(xiāng)村建設(shè)一線鍛煉、培養(yǎng)、選拔干部,加大面向優(yōu)秀村干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作力度,選拔一些長(zhǎng)期在村任職并在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中成績(jī)突出的村黨組織書記、村委會(huì)主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。注重對(duì)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
三、抓好黨員隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的先鋒模范作用
7、全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃,力爭(zhēng)2016年底前把所有農(nóng)村黨員輪訓(xùn)一遍。堅(jiān)持每年春節(jié)前后開展農(nóng)村黨員干部主題教育活動(dòng)。充分運(yùn)用黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段,推進(jìn)黨員教育“上電視、上手機(jī)、上互聯(lián)網(wǎng)”,經(jīng)常性地開展政治理論、政策法規(guī)、科技文化教育以及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
8、激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中建功立業(yè),發(fā)揮先鋒模范作用。結(jié)合中心村建設(shè),創(chuàng)新黨員活動(dòng)方式,深化“雙培雙帶”、為民服務(wù)全程代理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員雙向帶動(dòng)、黨員議事會(huì)和承諾制等“六大載體”建設(shè)。完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、成就感和投身美好鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。
9、做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)把“入口關(guān)”,注重在美好鄉(xiāng)村建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察入黨積極分子,把具有高中以上文化程度、有一技之長(zhǎng)、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的青年農(nóng)民和優(yōu)秀農(nóng)民工作為黨員發(fā)展工作重點(diǎn),重視發(fā)展女黨員。新發(fā)展黨員中35歲以下和高中(中專)以上文化程度的分別要達(dá)到70%和50%以上。
四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的人才保證和智力支持
10、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程,大規(guī)模開展農(nóng)村適用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐提高,培養(yǎng)造就大批適應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求的生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、農(nóng)技專家、能工巧匠等實(shí)用人才,重點(diǎn)培養(yǎng)一大批長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)、精于管理、善于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村復(fù)合型人才。進(jìn)一步加大支持服務(wù)力度,為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)搭建平臺(tái)。
11、深入推進(jìn)選派工作。按照構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局的要求,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作,根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù),適時(shí)調(diào)整結(jié)對(duì)共建單位,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。選派干部?jī)?yōu)先安排到有中心村建設(shè)任務(wù)的村擔(dān)任第一書記或書記,認(rèn)真落實(shí)選派工作“六句話”目標(biāo)要求,引導(dǎo)選派單位支持選派干部工作,關(guān)心選派干部的成長(zhǎng),加大對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的支持幫扶力度。
12、加大選聘工作力度。繼續(xù)做好大學(xué)生村官選聘工作,重點(diǎn)向有中心村建設(shè)任務(wù)的村傾斜,力爭(zhēng)到2016年全縣一半左右的行政村配備大學(xué)生村官。認(rèn)真組織實(shí)施大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“沃土計(jì)劃”,加大資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等扶持力度。加大對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生村官使用、培養(yǎng)和選拔力度,鼓勵(lì)支持大學(xué)生村官參選村“兩委”,特別是村黨組織書記,促進(jìn)他們認(rèn)真履行宣傳落實(shí)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、參與村務(wù)管理、加強(qiáng)基層組織等職責(zé),在建設(shè)美好鄉(xiāng)村中發(fā)揮積極作用。
五、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造性
13、完善農(nóng)村基層民主決策機(jī)制。堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度,教育引導(dǎo)村黨組織成員正確理解發(fā)展社會(huì)主義民主政治的深刻內(nèi)涵,增強(qiáng)民主法制觀念,支持村委會(huì)依法開展工作。全面推行“文建明工作法”和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法,不斷健全鄉(xiāng)村議事規(guī)則和決策程序,對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及的重大事項(xiàng)或與黨員群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)問題,要充分尊重黨員群眾意見,探索采取事前公示、聽證和專家論證等方式,不斷提高決策質(zhì)量和水平。
14、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主監(jiān)督。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理,規(guī)范“一事一議”程序,促進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,充分發(fā)揮黨員議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織的作用,切實(shí)落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),努力形成建設(shè)美好鄉(xiāng)村的合力
15、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村黨建工作和美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作同步安排、同步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“書記抓,抓書記”的農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人和具體責(zé)任人職責(zé),全面落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定,狠抓工作落實(shí),努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門積極參與、齊抓共促的工作格局,做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
16、注重督查落實(shí)。建立健全“一抓到底”的工作落實(shí)機(jī)制,采取定期督查、工作例會(huì)、工作調(diào)度等方式,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況,互相交流工作經(jīng)驗(yàn),研究解決農(nóng)村基層黨組織服務(wù)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的新情況、新問題。健全完善科學(xué)的農(nóng)村黨建工作考核評(píng)價(jià)體系,以促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)績(jī),作為農(nóng)村黨建工作“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”評(píng)比的重要內(nèi)容;以抓好農(nóng)村黨建工作的成效,推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
17、加強(qiáng)工作保障。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的意見》,并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,進(jìn)一步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),確保經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。加大對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障力度,把村黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,充分保證農(nóng)村基層黨組織日常活動(dòng)、黨員干部教育培訓(xùn)、選派、選聘工作等正常開展
城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些
改革開放以來黨建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,城市規(guī)劃體系黨建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的改革進(jìn)行了大量的探索,其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年,深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說明我國(guó)城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn),越來越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說明城市規(guī)劃的改革在向針對(duì)性、可操作性、法定性方向發(fā)展。
1990年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展,尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面存在的問題亟待調(diào)整、修改,以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái),確立了我國(guó)城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架,為我國(guó)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國(guó)空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處,是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少?gòu)椥缘囊?guī)劃,尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。
回顧改革開放20余年來,與國(guó)際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較,從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),尋求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善,包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成,法規(guī)體系是基礎(chǔ),編制體系是依據(jù),管理體系是手段,目的是通過依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。
在城市規(guī)劃編制體系中,基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用,作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼,近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。
1.我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐
l.1現(xiàn)狀及問題
我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前,我國(guó)城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段,正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn),以及我國(guó)加入wTO之后,來自國(guó)際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說,我國(guó)城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問題。首先,從理論體系來說,基礎(chǔ)理論缺乏,而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國(guó)和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同,所以不能照搬照抄西方國(guó)家的模式,而應(yīng)建立有中國(guó)特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次,在技術(shù)體系方面,缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范:規(guī)劃編制系列不完整,且無從參照;規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠,難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次,從實(shí)踐體系來說,城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全,現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物,面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問題,其可操作性不強(qiáng);地方性法規(guī)或者不完善,或者與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相矛盾;規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范,以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。
2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思
2.1區(qū)域規(guī)劃。新中國(guó)成立以來,開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作:一是20世紀(jì)50年代末期,按前蘇聯(lián)模式,以資源開發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主,在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀(jì)60年代,大規(guī)模的全國(guó)性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開始的,學(xué)習(xí)西方50~60年代的模式,從全國(guó)到各省市(個(gè)別到縣)的國(guó)土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國(guó)土規(guī)劃雖提出國(guó)土整治問題,但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心,與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期,全國(guó)各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模,職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu),提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前,我國(guó)尚未形成
法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢(shì),城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng),越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競(jìng)爭(zhēng),以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次,城市進(jìn)入快速發(fā)展階段,面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力,日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等,快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò),城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng),客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃,研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模
式和城市空間組合形式,發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì),提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源,特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50~60年代,全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的,經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,經(jīng)歷了艱苦的探索,在理論和實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1989年12月國(guó)家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái),為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今,全國(guó)各地已經(jīng)按照5年一修編的周期,進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征,重點(diǎn)是
彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬,保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪:2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀,充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性,做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點(diǎn),一方面說明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征,另一方面說明我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié),其上面的規(guī)劃層次(包括國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位,表現(xiàn)為我國(guó)空間規(guī)劃系列不完善,直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù),而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。
為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù),在《城市規(guī)劃編制方法》中,加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來,國(guó)家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要,接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件,均涉及到總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問題。一是國(guó)發(fā)[1996]18號(hào)文:“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào),切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源?!倍菄?guó)發(fā)[1997]11號(hào)文:“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?!比菄?guó)發(fā)[2004]28號(hào)文:“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?!庇纱丝梢姡瑖?guó)家對(duì)于城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作均高度重視。但是,二者在技術(shù)上存在一定的分歧,如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面,均存在不完全可比的問題;同時(shí)在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對(duì)影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究,在此基礎(chǔ)上,科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局,統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地,合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此,新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策,而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。
2.3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變,其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究,注重對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究,注重對(duì)城市總體框架和功能的控制,注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題,突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定,充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下,近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化,由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟,統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變,國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》,從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想,切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度,強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作,作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的重要內(nèi)容,明確要求各級(jí)城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。
2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想
城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善,應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖,同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā),為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對(duì)性。對(duì)于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。為此,城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等,為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列;圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù),是圖則的政策、技術(shù)支撐;圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式,是規(guī)劃意圖的法律化,為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。
2.1規(guī)劃編制
規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性,滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要,科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里,是不可能的,也是沒有必要的。因此,應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃,這些規(guī)劃上下層次互相銜接,是一個(gè)有機(jī)的整體,是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分,但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言,同一個(gè)規(guī)劃,可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容,也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對(duì)于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定,應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制,為法定規(guī)劃的編制提供支撐。
2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講,區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的;總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的;分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的;詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講,區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃,以發(fā)揮上級(jí)政府的監(jiān)督職能;總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃;近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,是對(duì)總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。
2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的,有按專業(yè)編制的,有按地區(qū)編制的,還有按有效期限編制的,不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃,可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制,例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。
2.2圖則制定
規(guī)劃管理要做到依法行政,真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的,主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃,是城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想,起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排,具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè);控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化,是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn),應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控制作用。為了做到這一點(diǎn),必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化,賦予它們“有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對(duì)的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市,規(guī)劃
必須既有原則的剛性,又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則,使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則,它們具有不同的審批程序,不同的法律地位,不同的法律效力,起不同的作用。
2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上,根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的,是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù),實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段??刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多,其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則,只宜作為技術(shù)文件,成為法定圖則的說明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序,確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則,規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性,以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。
2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù),是對(duì)法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對(duì)用地性質(zhì)做出安排,規(guī)定應(yīng)該建什么;更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo);更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系;更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國(guó)標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住,而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下,給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性,既便于操作,也可通過行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。
3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究
3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵
我國(guó)的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式:一是以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表,由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成;二是以大城市地區(qū)為代表,特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū),聚集和擴(kuò)散兩種過程均十分明顯,城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯,城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密,城鄉(xiāng)一體化程度深。
3.1.1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高,與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定,首先需劃分出城市實(shí)體地域,凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對(duì)于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10%以上的城市,將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣,視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。
3.1.2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域,但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢(shì)確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi),重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi),建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元,也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元,其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過程,在此過程中會(huì)表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系,從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長(zhǎng)。
3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐
城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定,目前在我國(guó)剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面,1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式,從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來,城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū),是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年,按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局,省建設(shè)廳組織開展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作,從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè),促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下,開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最優(yōu),推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展,我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中,其推動(dòng)力主要來自:中心城市的迅速擴(kuò)張、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場(chǎng)體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來自城市,第四種力量來自鄉(xiāng)村,第五、六種力量把自上
和自下的力量聯(lián)系起來,這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成,迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
3.3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架
城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的,但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架,因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性,也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成,與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對(duì)應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說,政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃,是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)
劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃,主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策,包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng),并分別以對(duì)應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù),同時(shí)以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說,政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次;專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。
4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理
4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題
跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃.,客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題,也是影響此類規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國(guó)外,解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu),如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn),建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理,還有一個(gè)重要問題,就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止,我國(guó)跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明,成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理,都是通過立法,具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略,它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過程,而且是一項(xiàng)政治過程,是一種政策行為和社會(huì)行為。
4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想
在我國(guó),不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來,在全國(guó)普遍推行“市帶縣”體制?!笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下,市帶縣體制就其本質(zhì)上講,還是地方政權(quán)的一種存在方式,是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū),原來沒有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣,現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系,故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看,要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題,除了有關(guān)方面的改革外,還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代,我國(guó)特大城市行政區(qū)劃
開始作出調(diào)整,由于我國(guó)法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市,所以只得采用改縣為區(qū)的方法。“撤縣改區(qū)”模式逐漸在全國(guó)特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端,一是造成城市持續(xù)向外蔓延,耕地資源大面積銳減;二是混淆了不同類型的行政區(qū),出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象;三是撤縣改區(qū)有可能對(duì)原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。
4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐
提升城鎮(zhèn)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐,它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過程中,一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行;二是創(chuàng)新機(jī)制,解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金;三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金,成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),提高建設(shè)資金利用率。
2021年中央一號(hào)文件如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃?
2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》是21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件指出,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。
文件對(duì)于如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出了四大部署:
一是要抓好規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖,沒有規(guī)劃,亂搭亂建亂占就會(huì)冒出來,治理起來成本會(huì)很高,代價(jià)會(huì)很大,所以要堅(jiān)持規(guī)劃先行,先規(guī)劃后建設(shè),合理確定村莊的布局分類,有條件、有需求的村莊可以先干起來。同時(shí),我們要強(qiáng)調(diào)編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開,注重實(shí)用性,不能都推倒重來,搞大拆大建。村莊要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌,要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣,防止千村一面。同時(shí),要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并,不得違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。
二是要抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升。2018年啟動(dòng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)搞了三年,應(yīng)該說農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀,特別是農(nóng)村垃圾問題基本上得到了解決,現(xiàn)在的主要短板還是廁所和污水處理,特別是污水處理。下一步,我們將啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),要有序推進(jìn)、分類推進(jìn)、因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁,重點(diǎn)抓好農(nóng)村污水處理,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。
三是抓好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些年,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善,農(nóng)村的水電路氣等基本都通到了行政村。但村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。下一步,要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。這里的往村覆蓋是指向自然村(組)覆蓋。比如,農(nóng)村的飲水安全問題現(xiàn)在基本解決了,接下來要著力提高供水保障能力;生活用電問題基本解決了,接下來要提高供電的穩(wěn)定性,重點(diǎn)要解決生產(chǎn)用電問題;行政村基本都通了硬化路,接下來要加快建設(shè)通自然村(組)路和村內(nèi)主干道,包括產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等。同時(shí),打通倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的最后一公里。還要健全長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,讓老百姓真正用得上、長(zhǎng)期受益。
四是抓好農(nóng)村公共服務(wù)的提升。目前,農(nóng)村基本公共服務(wù)有沒有的問題基本得到了解決,但服務(wù)的水平和質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比、與農(nóng)民實(shí)際需要相比還存在很大差距。下一步,需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制,聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。
綠維文旅是全國(guó)知名的文旅城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)院,擁有旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)“三甲”資質(zhì),聚焦旅游·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興,以"創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)"為理念,以開發(fā)運(yùn)營(yíng)策劃為前提,以規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心,整合頂層設(shè)計(jì)、投融資、開發(fā)、建造、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)板塊,打造“泛旅游開發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)”和“泛旅游開發(fā)運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈”,為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目落地建設(shè),提供頂層設(shè)計(jì)、投融資、開發(fā)、建造、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)等全鏈全程服務(wù)。
綠維文旅成立十余年來,不斷突破,創(chuàng)新引領(lǐng),打造泛旅游綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)智庫(kù),總結(jié)形成了數(shù)十個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)新思維、新理念、新方法、新模式,出版了十本行業(yè)專著,參與編制了四大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新旅游十八大要素,研發(fā)與投資孵化創(chuàng)新IP,整合高端研修與資源對(duì)接,舉辦旅游創(chuàng)新活動(dòng)與行業(yè)高峰論壇,擁有數(shù)百個(gè)資深專家團(tuán)隊(duì)和完善的質(zhì)量控制體系,累積完成各類規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目3000余個(gè),300余個(gè)項(xiàng)目已建造完成并落地運(yùn)營(yíng),得到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可與肯定,獲得數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),成為業(yè)界典范!