徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。第三條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？梢愿鶕?jù)需要，設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議。

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銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市人民政府規(guī)定的職能范圍內(nèi)行使縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。第四條　市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，根據(jù)需要，可設(shè)立派出機(jī)構(gòu)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度，公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第六條　制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)的要求。第七條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施提出意見和建議，有權(quán)舉報(bào)和控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。第八條　制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市有關(guān)規(guī)定，采用符合國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料，統(tǒng)一使用同一坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪資料。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第九條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定制定、修改和備案。第十條　市人民政府根據(jù)發(fā)展需要確定的部分鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由所在地的縣（市）人民政府審查后報(bào)市人民政府審批。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，可以不再單獨(dú)制定村莊規(guī)劃。第十一條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)功能、規(guī)模和空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求。第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。第十三條　控制性詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定制定、修改和備案。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護(hù)的地域范圍等，具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第十四條　市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及鎮(zhèn)人民政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)該重要地塊所在地的市、縣（市）人民政府審批。對(duì)于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，市、縣（市）人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見交由市、縣（市）人民政府研究處理。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

重要地塊和特別重要地塊的范圍由市、縣（市）人民政府確定，特別重要地塊的范圍應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

特別重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改，涉及變更土地性質(zhì)的，市、縣（市）人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見交由市、縣（市）人民政府研究處理。第十五條　市、縣（市）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，提供有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地名、人口、道路、消防、地震、地質(zhì)、文物、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要，合理確定探測(cè)（觀測(cè)）設(shè)施、防災(zāi)排險(xiǎn)設(shè)施和避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

八大關(guān)鍵詞解讀修訂后的北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

新京報(bào)快訊（記者李玉坤）3月29日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上審議通過修訂后的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，條例將于2019年4月28日起正式施行。??

關(guān)鍵詞1：規(guī)劃編制??

首都功能核心區(qū)詳規(guī)需報(bào)中央批準(zhǔn)??

據(jù)介紹，新版城市總規(guī)提出了一系列新思想新理念新要求，條例作為北京規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)充分貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)精神和新版城市總規(guī)，為“一張藍(lán)圖干到底”提供制度性保障。

條例建立了全域管控、分層分級(jí)、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系。

條例要求，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。

按照條例，除了城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制外，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃也由市人民政府組織編制。而分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會(huì)同市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制。此外，城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃都需要報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞2：街區(qū)更新??

北京立法推動(dòng)街區(qū)更新??

條例規(guī)定，北京建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。

記者發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)街區(qū)更新的工作。北京日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》提出，北京將科學(xué)劃分街區(qū)單元，實(shí)施街區(qū)更新。東城區(qū)和西城區(qū)將劃分183個(gè)街區(qū)，分類實(shí)施街區(qū)“更新”。東城已經(jīng)在部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。

所謂街區(qū)更新指的是以街區(qū)為實(shí)施單元開展的小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。無論是騰退修繕文物、架空線入地、歷史水系恢復(fù)，還是公共空間改造、補(bǔ)足便民服務(wù)設(shè)施、改善居民的住房條件，其實(shí)都被囊括在了街區(qū)更新的范疇內(nèi)。

條例提出，北京建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計(jì)管理體系。

城市設(shè)計(jì)編制層級(jí)包括市、區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，街區(qū)城市設(shè)計(jì)，地塊城市設(shè)計(jì)及專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計(jì)通則管控。

關(guān)鍵詞3：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境??

7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證??

據(jù)介紹，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果予以固化。

近兩年，北京深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)決策部署，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，取得了一系列好的經(jīng)驗(yàn)和成果，條例對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)和固化。

條例建立多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求；制定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案，對(duì)符合要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；減少申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部信息推送和交換；建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。

關(guān)鍵詞4：新生違建??

違法建設(shè)拒不拆除可強(qiáng)制拆除

在遏制新生違建，條例做了一些規(guī)定，對(duì)正在施工的違法建設(shè)，責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填，并可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押違法建設(shè)施工工具和材料；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、回填的，依法立即強(qiáng)制拆除、回填。

此外，條例規(guī)定，市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，對(duì)沒有規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)；未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。

關(guān)鍵詞5：違建強(qiáng)拆費(fèi)用??

違建強(qiáng)制拆除費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)

條例要求，查處違法建設(shè)過程中，實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知違法建設(shè)當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的物品；拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作物品清單，由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；違法建設(shè)當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居委會(huì)、村委會(huì)確認(rèn)。

同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除前提出書面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以予以清理。

不過，為提高違法建設(shè)當(dāng)事人的違法成本，條例規(guī)定，強(qiáng)制拆除或者回填費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)；逾期不繳納的，可以加處滯納金。建設(shè)工程投入使用后擅自改變使用用途的，按照實(shí)際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價(jià)款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法無償收回土地使用權(quán)。

關(guān)鍵詞6：公檢法合作??

違法建設(shè)當(dāng)事人可納入失信被執(zhí)行人名單

條例要求公安、法院、檢察院共同做好違法建設(shè)查處工作。

條例規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財(cái)物的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單等。違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

關(guān)鍵詞7：執(zhí)法透明度??

拆除違法建設(shè)全程音像記錄?

在規(guī)劃實(shí)施和查處違法建設(shè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)做到依法行政，嚴(yán)格遵守法定程序，公開透明執(zhí)法。為此，條例注重扎緊制度的籠子，進(jìn)一步完善了對(duì)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制。

條例規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄；對(duì)實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄；完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，對(duì)單位和個(gè)人舉報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整記錄并妥善保存。舉報(bào)事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處理，將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件線索轉(zhuǎn)交負(fù)有查處職責(zé)的部門，并告知舉報(bào)人。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

關(guān)鍵詞8：街道辦事處權(quán)力??

可按相關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作

條例明確街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國(guó)家和北京有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

北京市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅介紹，在審議條例草案二審稿時(shí)，有的常委會(huì)組成人員提出，中央、市委對(duì)街道有了新的職能定位，條例要做好銜接，體現(xiàn)新的改革精神。法制委員會(huì)認(rèn)為，中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》以及北京相關(guān)文件是對(duì)基層管理體制的重大改革，地方立法中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。

王榮梅表示，考慮到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時(shí)為下一步綜合執(zhí)法體制改革預(yù)留空間，條例進(jìn)行原則性規(guī)定：“街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國(guó)家和北京有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理?！?/p>

東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指市、縣、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地、濕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，塑造城市特色風(fēng)貌。第四條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，確保依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第五條　市、縣人民政府統(tǒng)一行使本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

根據(jù)工作需要在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依法設(shè)立的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、城市管理、工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)管）、人民防空等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第六條　市、縣人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委）。規(guī)劃委負(fù)責(zé)審議城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和修改中的重要事項(xiàng)，為本級(jí)人民政府決策提供依據(jù)。規(guī)劃咨詢委負(fù)責(zé)對(duì)重要城鄉(xiāng)規(guī)劃事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)咨詢、論證，并向規(guī)劃委提出審查意見，作為審批決策參考。

規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委的組織形式、職能和工作制度，由市、縣人民政府規(guī)定。第七條　市、縣人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開平臺(tái)，設(shè)立規(guī)劃展示固定場(chǎng)所，依法公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，并向公眾提供查詢服務(wù)。第九條　規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守。第十條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推行規(guī)劃行政審批與技術(shù)審查分離制度，加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化和檔案庫建設(shè)，建立市、縣聯(lián)網(wǎng)的電子報(bào)建審查平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，提高管理效能。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。第二章　規(guī)劃的制定和修改第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）東營(yíng)市城市總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃在報(bào)省人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

（二）縣城總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批?？h城總體規(guī)劃在報(bào)市人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

（三）鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)所在縣人民政府審批。其中，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)市、縣人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理；村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況。