成都城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化需哪些程序

1 完善市域城鎮(zhèn)體系。

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“雙核共興、一城多市”的大都市網(wǎng)絡(luò)城市群規(guī)劃示意圖

按照現(xiàn)代化國(guó)際化大都市目標(biāo)定位城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措，全面對(duì)接“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略和成渝城市群規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措，編制《成都網(wǎng)絡(luò)城市發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建1個(gè)特大中心城（雙核）、8個(gè)衛(wèi)星城、6個(gè)區(qū)域中心城、10個(gè)小城市以及68個(gè)特色鎮(zhèn)和2000余個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)組成的市域城鎮(zhèn)體系，形成“雙核共興、一城多市”的大都市網(wǎng)絡(luò)城市群。按照“產(chǎn)城融合、四態(tài)合一”的理念，理性推進(jìn)中心城區(qū)城市更新和舊城改造，合理調(diào)控中心城區(qū)人口規(guī)模，擴(kuò)大實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”試點(diǎn)范圍，提升中心城區(qū)功能與品質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措；進(jìn)一步優(yōu)化天府新區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)吸納人口能力，打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略功能主要承載地、內(nèi)陸科技創(chuàng)新高地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措；堅(jiān)持“獨(dú)立成市”規(guī)劃理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城、區(qū)域中心城，加強(qiáng)衛(wèi)星城、區(qū)域中心城與“雙核”的快速交通聯(lián)系，提高城市功能配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市綜合承載力和人口聚集能力；放手發(fā)展一批小城市，積極引導(dǎo)有條件的特色鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)人口向小城市聚集。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)80%。

2提升“多規(guī)合一”和全域規(guī)劃管理水平。

推進(jìn)“多規(guī)合一”，著眼于推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)一體發(fā)展，通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的一體設(shè)計(jì)、有機(jī)銜接，以法定規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能銜接、空間融合，為城鄉(xiāng)兩個(gè)空間提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)。優(yōu)化完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。到2025年，縣域村莊布局規(guī)劃全覆蓋。推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，在規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾參與、民主決策和社會(huì)監(jiān)督，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，完善“統(tǒng)籌全局、分級(jí)落實(shí)”的全域規(guī)劃編制管理體制和“屬地負(fù)責(zé)、規(guī)范高效”的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理體制機(jī)制。

3加快“小組微生”新農(nóng)村建設(shè)。

全面實(shí)施“扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承”五大行動(dòng)，加快“業(yè)興、家富、人和、村美”幸福美麗新村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村風(fēng)貌和綜合環(huán)境整治、川西林盤(pán)保護(hù)和農(nóng)村散居院落的改造提升，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，將農(nóng)村建設(shè)成為記得住鄉(xiāng)愁的幸福美麗新村。以全域成都新農(nóng)村建設(shè)村莊布局規(guī)劃為引領(lǐng)，引導(dǎo)新村向《全域村莊總體規(guī)劃》確定的5個(gè)示范走廊聚集。推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機(jī)融合，打造一批鄉(xiāng)村精品民宿、旅游特色村和鄉(xiāng)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，堅(jiān)持“建、改、?！毕嘟Y(jié)合，推進(jìn)“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)。到2025年，幸福美麗新村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體超過(guò)500個(gè)。

4推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范建設(shè)。

選擇基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面具有較好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片、示范鎮(zhèn)，集成推廣改革已有經(jīng)驗(yàn)，集中試驗(yàn)改革新舉措，綜合展示統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)跨鎮(zhèn)、整鎮(zhèn)成片推進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作由點(diǎn)到面、由淺入深。

福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法具體規(guī)定？

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見(jiàn)

[本網(wǎng)] 2009-01-23 11:23:00 字體顯示：大 中 小

閩政辦〔2009〕17 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬單位，各大企業(yè)、各高等院校：

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）的頒布實(shí)施，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。在推進(jìn)我省“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)的過(guò)程中，認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》是指導(dǎo)福建發(fā)展的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是協(xié)調(diào)福建省各城市發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域重大建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

積極推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施。積極開(kāi)展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，加強(qiáng)對(duì)市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)。跨區(qū)域的城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制由共同上一級(jí)政府牽頭，所涉區(qū)域市（縣）政府參與的工作機(jī)制，具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)落實(shí)。

完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。城市總體規(guī)劃修編要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和《福建省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、福建省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。要將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容列為總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活需要。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)合理確定建設(shè)用地范圍；在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的總體規(guī)劃，市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定及時(shí)組織修編；規(guī)劃期限到2010年的，要在規(guī)劃期限屆滿前完成修編和報(bào)批工作。

加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。要嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期建設(shè)用地和擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，確需對(duì)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限和程序，先修改總體規(guī)劃并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓?zhuān)青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

開(kāi)展近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)編制近期建設(shè)規(guī)劃，保證總體規(guī)劃有序?qū)嵤Ｒ獙?duì)規(guī)劃期限內(nèi)的近期建設(shè)作出科學(xué)預(yù)測(cè)和合理安排，將重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、普通商品住房和保障性住房及近期擬出讓的建設(shè)用地納入近期建設(shè)規(guī)劃。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，盡快確定應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地、森林、水域等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

強(qiáng)化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃、近現(xiàn)代建筑保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。要按照科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃和近現(xiàn)代建筑保護(hù)規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，要按照保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則，體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，突出風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持一致。

城市總體規(guī)劃審批前的技術(shù)審查工作、設(shè)區(qū)市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃的備案管理工作由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二、嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃

進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃許可行為。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》的要求，嚴(yán)把規(guī)劃許可關(guān)，對(duì)于不在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃許可；以出讓方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具的規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)，不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。注重維護(hù)利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)，修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。開(kāi)展鎮(zhèn)政府核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》試點(diǎn)工作，選擇一批省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，由鎮(zhèn)政府核發(fā)所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，業(yè)務(wù)上接受市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)。規(guī)范農(nóng)村村民建房審批程序，對(duì)于村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有宅基地上建設(shè)住宅的，按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號(hào)）辦理規(guī)劃許可手續(xù)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建房管理措施，市、縣要采取切實(shí)有效措施，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊住房居民的安全問(wèn)題。對(duì)原住房確已形成危房的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織遷出安置，符合條件的，在分配經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房時(shí)予以?xún)?yōu)先解決，確保安全。

加強(qiáng)臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理。城市公共綠地、教育用地內(nèi)不得批準(zhǔn)作為臨時(shí)建設(shè)用地。臨時(shí)建設(shè)用地上不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、文教、體育、辦公等公共建筑及工業(yè)生產(chǎn)性用房不得以臨時(shí)建設(shè)名義報(bào)批；對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等有影響的臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)為商品房售樓屋或工地建筑工棚的，使用期限不得超過(guò)該建設(shè)項(xiàng)目工期。其他臨時(shí)建設(shè)使用期不得超過(guò)兩年，特殊情況確需延長(zhǎng)的，審批機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)后可批準(zhǔn)延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)期限不超過(guò)兩年。加強(qiáng)臨時(shí)建設(shè)批后監(jiān)管，對(duì)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或者臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人限期拆除，并依法予以行政處罰。

嚴(yán)格核實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃條件。完善建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)制度，嚴(yán)格核實(shí)規(guī)劃條件，保證規(guī)劃條件落實(shí)。建設(shè)工程符合規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)》。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)主管部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案，房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。地方各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并自覺(jué)接受監(jiān)督。上級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制、審批、修改、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，及時(shí)予以制止和糾正。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法予以公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃依法公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以聘請(qǐng)監(jiān)督人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，并設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱等，受理社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)案件的舉報(bào)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實(shí)施。

加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的巡查，建立分片包干、責(zé)任到人的巡查責(zé)任制，做到違法建設(shè)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地違法建設(shè)行為查處力度，對(duì)于未經(jīng)用地審批，非法占地進(jìn)行建設(shè)的違法行為，由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)查處；已取得用地批準(zhǔn)文件，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的違法行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)或綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件管理，實(shí)行持證檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面貫徹實(shí)施

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)、各部門(mén)要把貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。要結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，研究促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體舉措。要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為“五？五”普法的重要內(nèi)容，不斷深化宣傳。各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)制度建設(shè)，加快清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊修訂有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施提供保障。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)地方部門(mén)協(xié)作。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)城市聯(lián)盟工作，促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理制度，不得下放、分解、委托實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，認(rèn)真落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的責(zé)任部門(mén)和人員，要予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究其法律責(zé)任。

二○○九年一月二十三日

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

導(dǎo)語(yǔ)：城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來(lái)發(fā)展前景的科學(xué)構(gòu)思，是城市建設(shè)管理的藍(lán)圖和依據(jù)。丹陽(yáng)市規(guī)劃局一直堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作，扎實(shí)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控力度，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃丹陽(yáng)發(fā)展藍(lán)圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設(shè)”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進(jìn)“全省第一方陣”奠定良好的基礎(chǔ)。

一、宏觀規(guī)劃上水平，致力增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個(gè)城市的準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)《丹陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽(yáng)定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向?yàn)椋耗涎?、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調(diào)控水平，我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對(duì)現(xiàn)狀城市核心區(qū)進(jìn)行梳理整合，形成多功能的綜合型服務(wù)中心?！拔逍摹奔锤哞F中心、南湖中心、云陽(yáng)中心、司徒中心和大學(xué)園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系結(jié)構(gòu)為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，構(gòu)建“1838”城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學(xué)性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎(chǔ)上，我們利用新的科技手段編制管理和實(shí)施規(guī)劃，突出城市特色，增強(qiáng)城市活力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開(kāi)展“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設(shè)規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設(shè)計(jì)等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，堅(jiān)持讓每個(gè)區(qū)域、每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目、每棟建筑、每個(gè)景觀等達(dá)到“合則和諧美，分則個(gè)性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)“四城建設(shè)”步伐中勇挑重?fù)?dān)。二是著重公益性項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，美化城市形象。加快推進(jìn)萬(wàn)善公園擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，在原有萬(wàn)善文化的基礎(chǔ)上，融入悠久的古運(yùn)河文化，優(yōu)化萬(wàn)善公園廣場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)及周邊道路設(shè)計(jì)，力求將萬(wàn)善公園廣場(chǎng)打造成一個(gè)集運(yùn)動(dòng)健身、活動(dòng)休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業(yè)余活動(dòng)的首選集聚點(diǎn)。三是加快舊城改造出新，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持以“提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境”為目標(biāo)要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側(cè)片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化老政府片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善交通網(wǎng)絡(luò)和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、規(guī)劃服務(wù)求創(chuàng)新，切實(shí)提高規(guī)劃的有效性

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、服務(wù)為本，提高服務(wù)水平，倡導(dǎo)“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用和服務(wù)保障職能。一、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“分層定標(biāo)，分崗培訓(xùn)，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，確定“層級(jí)培養(yǎng)，名優(yōu)帶動(dòng);分崗培訓(xùn)，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實(shí)效”的培訓(xùn)思路，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對(duì)普通職工要求結(jié)合崗位實(shí)際和個(gè)人需求，通過(guò)參加各類(lèi)規(guī)劃知識(shí)及法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高規(guī)劃業(yè)務(wù)技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)制度，按照市政府出臺(tái)的《丹陽(yáng)市規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)程》的要求，組織開(kāi)展好規(guī)委會(huì)的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。加強(qiáng)規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進(jìn)一步完善規(guī)劃公示服務(wù)，保障群眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評(píng)審制度，從機(jī)制上保證規(guī)劃落到實(shí)處，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施透明度。三、提升隊(duì)伍形象。以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象為抓手，堅(jiān)持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索和完善“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由服務(wù)承諾向主動(dòng)策應(yīng)轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)化工作流程向服務(wù)建設(shè)過(guò)程轉(zhuǎn)變，由否決報(bào)備向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策轉(zhuǎn)變，由依法查處向巡查引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由例會(huì)會(huì)辦向特事快辦轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當(dāng)“先鋒”的角色，主動(dòng)承擔(dān)起規(guī)劃人應(yīng)盡的職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力建設(shè)一支能對(duì)丹陽(yáng)提升品位，能為丹陽(yáng)描繪特色，能對(duì)丹陽(yáng)塑造形象，能給丹陽(yáng)留足空間的規(guī)劃隊(duì)伍，積極推進(jìn)丹陽(yáng)又好又快發(fā)展。

城市規(guī)劃編制辦法

第一章　總則第一條　為使城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國(guó)家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。根據(jù)實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條　設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。

其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。第五條　承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的規(guī)定。第六條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。第七條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第八條　在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。第九條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。第十條　編制城市規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。第二章　總體規(guī)劃的編制第十一條　城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。第十二條　城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見(jiàn)；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大原則問(wèn)題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說(shuō)明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。第十五條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組織部分，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；

（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車(chē)站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；

（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專(zhuān)門(mén)的保護(hù)規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化。

”十四五規(guī)劃”編制有哪些編制技巧？

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措我曾向中大咨詢(xún)咨詢(xún)過(guò)“十四五規(guī)劃”城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措的問(wèn)題城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措，當(dāng)時(shí)談到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措， 編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措，可以采取如下編制技巧：

一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。

特別是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫(xiě)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對(duì)一致與融合。

二是，抓住核心和主線。

以人民、ZF和社會(huì)的額主要需求和核心問(wèn)題為導(dǎo)向，保持清醒的規(guī)劃調(diào)研和規(guī)劃編制思路。

三是，因地制宜且突出重點(diǎn)。

以人民為中心，突出本地主要問(wèn)題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢(shì)，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點(diǎn)支撐。

四是，前瞻且可操作。

規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專(zhuān)班，要引進(jìn)和發(fā)揮高端智庫(kù)的能力與作用，引進(jìn)高水平規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國(guó)際視野和開(kāi)放性。要突出政策性、先進(jìn)性和實(shí)操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實(shí)際，目標(biāo)偏離地區(qū)需要，或者沒(méi)有可落地的措施等。

新時(shí)期下村莊規(guī)劃有啥新特點(diǎn)？

當(dāng)前我國(guó)正處于國(guó)土空間規(guī)劃體系變革的關(guān)鍵時(shí)期，村莊規(guī)劃有新的使命，新的理念和新的定位，過(guò)去的村莊規(guī)劃編制是以政府為主導(dǎo)，采用自上而下的模式，村民的參與度不高，實(shí)用性不強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理三者相互脫節(jié)。新時(shí)代的村莊規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)“實(shí)用性”，應(yīng)體現(xiàn)“政府管用、村委好用、村民實(shí)用”三大要求。

就規(guī)劃定位而言，村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，其規(guī)劃范圍是行政村的全域，可以是一個(gè)行政村或者相鄰的幾個(gè)行政村合并在一起編制。從規(guī)劃深度上來(lái)看，國(guó)家文件中寫(xiě)明的是詳細(xì)規(guī)劃。從內(nèi)容編制上面來(lái)看，村莊規(guī)劃可能會(huì)覆蓋到一些基本內(nèi)容和一些選做內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)編制對(duì)象的實(shí)際情況按需編制，應(yīng)編盡編，編制過(guò)程中鼓勵(lì)村民參與，開(kāi)門(mén)做規(guī)劃。

綠維文旅基于十余個(gè)省（市）級(jí)村莊規(guī)劃導(dǎo)則的研究，認(rèn)為可以從全域管控、村莊建設(shè)兩個(gè)維度，編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃。全域管控維度主要涉及劃定村域“三生”空間的管控邊界和用途分區(qū)、細(xì)化村莊分類(lèi)管控原則與策略、實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)、探索宅基地建設(shè)管控模式等內(nèi)容；村莊建設(shè)維度主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間、傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化和建筑景觀、完善公共設(shè)施構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活服務(wù)圈，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)共同體等內(nèi)容。

綠維文旅擁有旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)“三甲”資質(zhì)，2005年創(chuàng)立之初，便提出了“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)”理念。是業(yè)內(nèi)最早研究鄉(xiāng)村振興的企業(yè)，2018年出版的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》受到業(yè)界好評(píng)，已重印兩次。綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施的全程服務(wù)商，具有多年的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，在縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)場(chǎng)、民宿客棧等項(xiàng)目方面都具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。望百度采納