試論新形勢下如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
首先，要加強領導和協調。規(guī)劃是城市管理的第一要務。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據各自職責，搞好協調配合。加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設規(guī)劃的編制，要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關規(guī)劃搞好銜接。
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其次，要推進科學民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓現有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經濟社會發(fā)展留有余地。要改進城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。
第三，要依法制訂和實施規(guī)劃。進行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現行規(guī)劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規(guī)劃一經批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實施提供法律依據。
第四，要完善城市規(guī)劃的體制機制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實施各個環(huán)節(jié)進行督查，及時發(fā)現問題，查處違法違規(guī)行為。
上海城市總體規(guī)劃亮點解讀
上海城市2040年總體規(guī)劃亮點解讀
據上海政府網22日消息城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經驗亮點，“開門做規(guī)劃”城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經驗亮點，在全過程公眾參與中城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經驗亮點，“以人民為中心”的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(以下簡稱“上海2040”)于8月22日面世。下面是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經驗亮點我精心整理的上海城市2040年總體規(guī)劃亮點解讀，歡迎大家分享。
昨日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領導小組辦公室主任、市規(guī)劃國土資源局局長莊少勤介紹了“上海2040”草案主要內容。其中提出上海將在2040年建成卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城和生態(tài)之城，并對人口、建設用地等指標進行進一步約束。規(guī)劃提出，堅守土地、人口、環(huán)境和安全四大底線。此前上海提出到2020年將常住人口控制在2500萬以內，此次規(guī)劃進一步提出，到2040年，也要將常住人口控制在2500萬左右。
另外，上海的發(fā)展將與周邊區(qū)域實現融合發(fā)展。根據規(guī)劃草案，未來將構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應。
1、到2040年，常住人口控制在2500萬人左右
“上海2040”提到，上海將以成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范城市為目標，積極探索超大城市睿智發(fā)展的轉型路徑。探索超大城市“底線約束、內涵發(fā)展、彈性適應”的創(chuàng)新發(fā)展模式。
規(guī)劃將嚴格落實中央嚴控超大城市人口規(guī)模的要求。緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，至2020年，將常住人口控制在2500萬人以內，至2040年控制在2500萬人左右。
2、規(guī)劃建設用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里內
按照規(guī)劃建設用地總規(guī)?！柏撛鲩L”要求，全市規(guī)劃建設用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內。
一是優(yōu)化用地結構，確保生態(tài)用地(含綠化廣場用地)占市域陸域面積比例在60%以上，增加綠地、公共服務設施等用地的比例，堅持農村居民點用地優(yōu)化與拆并并重，積極推進存量用地二次開發(fā)和低效工業(yè)用地減量。
二是實現廣域空間統籌，注重陸海統籌開發(fā)，積極開發(fā)低空空域，充分利用地下空間，構建陸海空開放型國土開發(fā)格局。
三是促進空間復合利用，探索商業(yè)、辦公、居住、公共設施與市政基礎設施等用地的復合開發(fā)，推進軌道交通場站的綜合開發(fā)利用。
3、城市副中心均有至少2條軌交線路直接服務
規(guī)劃提出，要完善“中央活動區(qū)-城市副中心-地區(qū)中心-社區(qū)中心”的公共活動中心體系，強化城市副中心功能。包括9個主城副中心、5個新城中心和2個核心鎮(zhèn)中心。規(guī)劃還提到，至2040年，基本實現10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點全覆蓋。
提高中心城軌道交通服務水平，加密中心城北部、東部地區(qū)的軌道交通網絡，在中環(huán)附近形成城市軌道環(huán)線，增強沿黃浦江等主要客運走廊的服務功能，確保城市副中心均有至少2條軌道交通線路直接服務。
至2040年，中心城公共交通出行占全出行方式比重的50%以上，綠色交通出行比重達到85%，軌道交通站點600米面積覆蓋率達到60%以上。
4、與江浙打造90分鐘都市圈
來上海將構建與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協同發(fā)展的“上海大都市圈”，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應。值得注意的是，在原有的飛機場和火車站基礎上，上海還將再新建一座機場和一個火車站。建成后，新建的上海東站將和已有的上海浦東機場一起成為繼虹橋樞紐外上海的的第二個交通樞紐。
通過15分鐘步行解決市民基本生活
“上海2040”指出，400平方米以上的公園和廣場，5分鐘步行可達率90%;包括社區(qū)公園、小廣場、街角綠地等，實現人均4平方米的規(guī)劃目標; 生活性平均出行距離控制在2.5公里以內; 社區(qū)公共服務設施15分鐘可達覆蓋率達到100%。
打造15分鐘社區(qū)生活圈：一是通過15分鐘的步行距離，就能夠解決市民在社區(qū)里基本生活，乃至工作、休閑、學習等需求。二是傳統社區(qū)以生活為主，面向未來的社區(qū)把工作、休閑包括學習、創(chuàng)新需求都包括在里面，意味著土地利用方式也要相應的轉變，是一個復合社區(qū)。三是未來這座城市人口結構或者說城市功能會發(fā)生改變，這個社區(qū)也是一個不斷成長或者說有機更新的社區(qū)。四是社區(qū)是一個開放的共享社區(qū)，不是封閉的`，空間是按照上海已有的優(yōu)勢，構建一個小的公共空間，不僅服務社區(qū)居民也對市民開放，這樣使社區(qū)成為改善城市生活，提升這個城市競爭力的基本載體。
上海市城市總體規(guī)劃編制工作領導小組辦公室主任、上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤指出：“15分鐘社區(qū)生活圈是這次規(guī)劃的亮點，社區(qū)是城市基本單元，可以說是城市的細胞，城市生活方式的改變乃至于城市發(fā)展方式的改變，都可以從這里開始。在互聯網背景下，社區(qū)作用不光是生活場景，也可以作為工作場所，這次規(guī)劃當中從改變社區(qū)開始對外來城市持續(xù)發(fā)展產生新的動力?！?/p>
5、PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右
在“上海2040”中，提出主動應對全球氣候變化，提升城市抵御自然災害能力。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強“海綿城市”建設，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力; 增強地面沉降監(jiān)測與防治能力。緩解城市熱島效應和極端氣候影響。
按照“上海2040”的規(guī)劃，未來上海將顯著改善環(huán)境質量。力爭2040年PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水環(huán)境改善，2030年前實現水功能區(qū)全面達標。
6、人均公共綠地面積達到15平方米以上
規(guī)劃提出構建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網絡、功能復合的市域生態(tài)空間體系，建設崇明世界級生態(tài)島。
至2040年，全市森林覆蓋率達到25%以上，人均公共綠地面積達到15平方米以上。在生態(tài)空間格局上，郊區(qū)以10片生態(tài)保育區(qū)和9條生態(tài)廊道等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，推進生態(tài)林屏障建設，保護濱江沿海生態(tài)岸線和灘涂，推進國家公園以及郊野公園建設;中心城周邊地區(qū)以外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶為錨固，防止主城區(qū)進一步蔓延; 中心城內加快實施10片楔形綠地，結合重要轉型地區(qū)新增若干100公頃以上大型公園，加強13條濱河綠帶建設。
據悉，本次規(guī)劃將形成“1+3+1”的規(guī)劃成果，其中“1”是城市總體規(guī)劃報告，“3”是報告附件，包括專項規(guī)劃大綱、分區(qū)規(guī)劃指引和行動規(guī)劃大綱;同時，在“1+3”的基礎上精簡提煉形成了1份規(guī)劃文本圖集。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，此次公示內容包括城市總體規(guī)劃報告和規(guī)劃文本圖集全文，公示時間為一個月，從8月22日到9月21日。
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”十四五規(guī)劃”編制有哪些編制技巧？
我曾向中大咨詢咨詢過“十四五規(guī)劃”的問題，當時談到， 編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要，可以采取如下編制技巧：
一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。
特別是推動“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數相對一致與融合。
二是，抓住核心和主線。
以人民、ZF和社會的額主要需求和核心問題為導向，保持清醒的規(guī)劃調研和規(guī)劃編制思路。
三是，因地制宜且突出重點。
以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點支撐。
四是，前瞻且可操作。
規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專班，要引進和發(fā)揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規(guī)劃編制團隊和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區(qū)需要，或者沒有可落地的措施等。
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