畢節(jié)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　為了實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及對建設(shè)活動實施的監(jiān)督管理，適用本條例。

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本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。第三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接，符合畢節(jié)試驗區(qū)長遠發(fā)展的需要。第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當堅持以人民為中心，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)地域文化、特色文化、民族文化，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。第五條　市人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃管理工作?？h級人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門負責中心城區(qū)規(guī)劃管理工作；市轄區(qū)人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門負責中心城區(qū)范圍以外的規(guī)劃管理事項。

前款所稱中心城區(qū)，是指市人民政府所在地城市主導(dǎo)功能的集中承載地區(qū)。第六條　市、縣（區(qū)）成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)成立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會，市、縣（區(qū)）成立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會由人大代表、政協(xié)委員、專家、轄區(qū)公眾代表及本級人民政府有關(guān)職能部門人員組成，人大代表、政協(xié)委員、專家和公眾代表委員總和人數(shù)比例不得低于委員總數(shù)的二分之一。

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察委員會由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會有關(guān)人員、人大代表、政協(xié)委員、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、專家及轄區(qū)公眾代表組成，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察委員會組成人員不得由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會組成人員擔任。第七條　市、縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審查評估本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改工作中涉及的重大事項。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會應(yīng)當執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議定的事項。

市、縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察委員會應(yīng)當對城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議定事項的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會的執(zhí)行情況和相關(guān)單位執(zhí)行與規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的情況進行督察。第八條　在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行礦產(chǎn)資源開采的，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。開采企業(yè)應(yīng)當采取措施，依法對開采區(qū)以及塌陷區(qū)進行綜合治理和生態(tài)修復(fù)。第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第十條　鼓勵研究、推廣和應(yīng)用城鄉(xiāng)規(guī)劃先進技術(shù)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃標準化、信息化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十一條　各級人民政府應(yīng)當依法組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。第十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨以及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村寨不再另行劃定規(guī)劃區(qū)。城市建設(shè)用地以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨應(yīng)當根據(jù)上位規(guī)劃的要求編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃。

市級城市總體規(guī)劃建設(shè)用地以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃，由市轄區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門審核，報市人民政府備案。第十三條　城市規(guī)劃確定的重要片區(qū)、重要節(jié)點、主要景觀軸線、主要交通干道以及特定區(qū)域應(yīng)當開展城市設(shè)計，城市設(shè)計應(yīng)當對城市空間的總體形態(tài)、風貌特色、開發(fā)強度、公共空間、視線通廊、建筑高度、體量、色彩等內(nèi)容提出規(guī)劃控制要求。城市設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)當納入控制性詳細規(guī)劃指標體系，作為編制詳細規(guī)劃的依據(jù)。第十四條　村寨規(guī)劃包括村域規(guī)劃和居民點建設(shè)規(guī)劃。行政村應(yīng)當編制村域規(guī)劃，行政村范圍內(nèi)30戶以上的村寨應(yīng)當根據(jù)村域規(guī)劃編制居民點建設(shè)規(guī)劃，30戶以下的村寨可以結(jié)合實際提出管控要求。

村寨規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為10年，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當在村寨規(guī)劃到期前完成修編。第十五條　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當將村寨規(guī)劃草案予以公示，公示時間不得少于30日，村寨規(guī)劃草案經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報縣級人民政府批準。第十六條　市人民政府管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織制定農(nóng)村住房建筑設(shè)計導(dǎo)則，編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖冊，報市人民政府審批。

城市設(shè)計導(dǎo)則的作用

城市設(shè)計導(dǎo)則的作用

導(dǎo)語：在市場經(jīng)濟體制下，城市建設(shè)的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為進行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。

1引言

隨著我國20世紀90年代早期將“城市設(shè)計導(dǎo)則”引入部分城市的規(guī)劃管理中，其作用已逐漸得到認可，并作為實施城市設(shè)計的有效工具被廣泛推廣。但是，城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市設(shè)計理論中最有價值的一部分，尚未得到足夠的重視，對其作用與價值還缺乏深入的研究。因此，了解城市設(shè)計導(dǎo)則的本質(zhì)與作用，并在編制與表達上適應(yīng)城市規(guī)劃管理的需要，是值得我們進一步思考的課題。

2城市設(shè)計導(dǎo)則的定義與分類

2.1城市設(shè)計導(dǎo)則的定義

“設(shè)計導(dǎo)則”一詞由design guideline和design guidance翻譯而來，也有學者將其譯為“設(shè)計指南”、“指導(dǎo)綱要”、“設(shè)計指引”。本文將其翻譯為“設(shè)計導(dǎo)則”，是因為在漢字的解釋中“導(dǎo)”即引導(dǎo)、指導(dǎo);“則”即規(guī)范、準則，兩字的組合更能反映其本質(zhì)，體現(xiàn)出城市設(shè)計對城市開發(fā)控制和引導(dǎo)的雙重作用。城市設(shè)計導(dǎo)則是體現(xiàn)以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術(shù)性、可達性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質(zhì)之間的關(guān)系。從工作的深度看，導(dǎo)則可以說是控制性詳細規(guī)劃的精細化，尤其是對于某些特定地段( 如傳統(tǒng)商業(yè)步行街) 和特定要素(夜景、商業(yè)招牌等)的設(shè)計。導(dǎo)則是在定性、定量和圖文結(jié)合方式下的彈性控制。

在城市設(shè)計的過程中，設(shè)計導(dǎo)則是實現(xiàn)城市設(shè)計目標和概念的具體操作手段，是對未來城市形體環(huán)境元素和元素組合方式的文字描述，是為城市設(shè)計實施建立的一種技術(shù)性控制框架。

2.2城市設(shè)計導(dǎo)則的分類

針對不同類型、層次的城市設(shè)計，導(dǎo)則的編制與表達應(yīng)該有所區(qū)別?？傮w城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計(總體規(guī)劃級城市設(shè)計、分區(qū)規(guī)劃級城市設(shè)計)，目的在于從宏觀層面把握有關(guān)城市發(fā)展在城市設(shè)計方面的構(gòu)想，設(shè)計原則抽象概括;而詳細城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計(控制性詳細規(guī)劃級城市設(shè)計、修建性詳細規(guī)劃級城市設(shè)計)，目的在于為具體項目建設(shè)提供直接的管理依據(jù)，相應(yīng)導(dǎo)則也表現(xiàn)為在對城市局部地段進行詳細研究后制定的具有針對性的設(shè)計建議與規(guī)定。城市設(shè)計導(dǎo)則可以從不同角度進行分類。從關(guān)系上看：大體分為總則與通則?？倓t指開發(fā)設(shè)計項目的設(shè)計目標與用途，即一個總體思路，特別是城市開發(fā)建設(shè)中的價值理念和宏觀要求;通則是在總則指導(dǎo)下的具體要求，兩則的關(guān)系類似于文章的主題思想與具體內(nèi)容①。從設(shè)計導(dǎo)則管制的深度上看：大體可分為績效性導(dǎo)則和規(guī)定性導(dǎo)則對城市加以管制?？冃詫?dǎo)則主要采用過程描述的形式，按照作用的方式刻畫事物，提供產(chǎn)生具有希望特征的事物的方法。遵循這一思路，績效性導(dǎo)則并不限定設(shè)計采用的手段，而只提供設(shè)計必須達到的特征與效果，并通過“為什么”、“怎樣做”的原因與方法鼓勵達到設(shè)計效果的多種可能途徑。對于績效性導(dǎo)則而言，其限定的最終設(shè)計效果而不制約設(shè)計方法和過程，為設(shè)計者留下自由發(fā)揮的空間，不會過多的禁錮設(shè)計思路，相反還能提供設(shè)計思路。這就是導(dǎo)則中“導(dǎo)”的含義所在。相對于績效性導(dǎo)則，規(guī)定性導(dǎo)則明細標準的管制方式在一定程度上制約了設(shè)計師的創(chuàng)作和發(fā)揮。這種制約的目的不在于制約建筑師的思路，而在于更多的維護公眾的利益，避免少數(shù)個體為了私人利益損害大眾的利益。設(shè)計導(dǎo)則的最終目的是為建設(shè)城市環(huán)境提供一種有理性的彈性控制。

3城市設(shè)計導(dǎo)則的基本功能

城市設(shè)計導(dǎo)則的形成和發(fā)展，不僅對城市整體空間環(huán)境是一種保障，對整個城市空間也是一種整合;而且在城市設(shè)計的實施中，在城市整體和局部地段的改造與建設(shè)實踐彰顯出強大的功能。城市設(shè)計導(dǎo)則的本質(zhì)作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 承上啟下

從城市設(shè)計的過程而言，設(shè)計導(dǎo)則為上一層次規(guī)劃與設(shè)計的目標與原則作出進一步的解釋與說明，同時也為下一步的規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計奠定基礎(chǔ);并為城市規(guī)劃管理部門在劃撥土地等其他管理方面提供一定的參照依據(jù)。

3.2 保持城市特有風格、城市文脈的延續(xù)

文脈設(shè)計是城市設(shè)計中最重要的要素。城市設(shè)計重在特色，把握“源”與“流”的關(guān)系。城市設(shè)計應(yīng)抓住“源”加以梳理、提煉,保持并發(fā)揚，形成特色。設(shè)計導(dǎo)則不僅保護城市現(xiàn)存的風貌，還要促使城市新的成長和發(fā)展的和諧。例如城市傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的改造，其設(shè)計導(dǎo)則的建立目的在于確定傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)獨特的風貌，并力圖確保進行的改造有助于風格的保持?！案纳频耐緩讲粦?yīng)當是大拆大改，而是有機更新，即保存完好的，修繕半好半壞的，拆除最壞的加以重建?！雹?/p>

3.3保證公眾的利益

城市設(shè)計導(dǎo)則重在以“人”的活動為中心，重在考慮人的行為人對空間的感知，一切都是為人服務(wù)的是為廣大市民而設(shè)計。城市設(shè)計導(dǎo)則的最終目的是為了給廣大市民創(chuàng)建一個宜居的空間環(huán)境，而不是讓城市設(shè)計師自己畫著看的，設(shè)計導(dǎo)則不僅要研究建筑的高低和空間的大小，更應(yīng)真正從市民的角度去考慮究竟建造一個什么樣的城市環(huán)境。例如不解決好市民依法所提出的日照間距問題，即使再好的空間設(shè)計理念也難以實現(xiàn)。通過制定設(shè)計導(dǎo)則還可以避免少數(shù)個體一味的去考慮經(jīng)濟因素，造成對城市整體空間環(huán)境品質(zhì)的破壞，從而達到保障公眾的利益。

3.4保證改造開發(fā)的環(huán)境品質(zhì)和空間整體性

“城市規(guī)劃沒有更多的去試圖去創(chuàng)建整體性。它只是忙于執(zhí)行某些法律條文。建筑學也沒能這樣做，因為建筑學更多的是關(guān)注建筑單體本身。因此，城市設(shè)計是最應(yīng)當負責城市整體性的?！睂τ诔鞘性O(shè)計來說，最大的危險在于，只把它看作是不同的零碎的建筑單體之間的拼接。城市設(shè)計追求的是城市環(huán)境的連續(xù)性。一個傳統(tǒng)中心商業(yè)街的改造開發(fā)由許多過程組成——新建筑的建造、建筑方案的投標、開發(fā)商的利潤追求等等。他們的活動是無序的，完全不同的動機促使他們行為的各異。目標的多重性，最終使得該商業(yè)區(qū)的發(fā)展建設(shè)不是由一個明確的目標指導(dǎo)，而是被各種動機不同的大雜燴指導(dǎo)。傳統(tǒng)商業(yè)街改造后的大部分建筑不像原來的設(shè)計，因為大多數(shù)項目被分包給幾個開發(fā)商，導(dǎo)致支離破碎的開發(fā)，缺乏設(shè)計上的整合。城市設(shè)計導(dǎo)則的.建立，是從整體入手，著眼于局部要素，通過定性和定量的控制，在一定規(guī)模內(nèi)統(tǒng)一秩序，從而保證其中每一個較小組成要素的合理與完善，并形成城市(或建筑)的總體特征。設(shè)計導(dǎo)則的目的不是得出最終的結(jié)果，而是保證“在成長中構(gòu)建環(huán)境的相對整體性”。

3.5促進公眾參與的推進

城市設(shè)計過程，已逐漸成為一種要求公眾參與性的過程，即最終的使用者或其代表應(yīng)參與到這一過程中?！俺鞘性O(shè)計中所用的理念或者概念，可以通過推論過程，參考一般理論產(chǎn)生，或者由一個誘導(dǎo)性邏輯過程的論據(jù)產(chǎn)生?！钡牵@些理論聽起來和街道上生活的人們非常陌生。城市設(shè)計導(dǎo)則將城市設(shè)計的理念通過必要的圖示、數(shù)據(jù)和文字進行表述說明，為公眾參與提供了一個框架，公眾可以此為基點，對設(shè)計改造建設(shè)進行評論和評估，從而提出自己的設(shè)計和改造想法，真正做到公眾參與。

4城市設(shè)計導(dǎo)則編制應(yīng)堅持的原則

城市設(shè)計導(dǎo)則的編制應(yīng)采用整體著眼系統(tǒng)控制的方法，不能孤立地針對設(shè)計范圍內(nèi)的每一個個體及每一個元素作出明細的規(guī)定，而是躍出個體層面，將研究對象看成是處于一定聯(lián)系中的整體，從整體出發(fā)，找出影響設(shè)計的關(guān)鍵部分加以限制。結(jié)合上述討論的城市設(shè)計導(dǎo)則的內(nèi)容及基本功能，可以認為城市設(shè)計導(dǎo)則編制應(yīng)遵循以下原則：

4.1堅持以人為本的原則

城市設(shè)計研究的核心是人，是對人的關(guān)懷，重視人的感受，設(shè)計者要從城市中受益人的角度去設(shè)計，旨在為城市中受益的人提供一種人性化的設(shè)計。在導(dǎo)則的制定過程中，應(yīng)考慮到公眾的意見，理解公眾對環(huán)境可能做出的反應(yīng)，并將這種對公眾的理解融入到導(dǎo)則中。

堅持以人為本，在設(shè)計導(dǎo)則中就要關(guān)注人的需求，研究人的行為。對城市硬件、軟件環(huán)境的改造，都應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷。同時，還應(yīng)強調(diào)市民參與，引導(dǎo)市民關(guān)心城市建設(shè)，以此來達到改良街區(qū)環(huán)境的目的。

4.2堅持彈性制的原則

城市設(shè)計中導(dǎo)則的彈性制原則體現(xiàn)在各個方面，如導(dǎo)則的控制要素，不同類型的城市設(shè)計，在特定內(nèi)容上是不同的，如在歷史街區(qū)的城市設(shè)計，對建筑的高度、屋頂形式、色彩等有更深入的要求;不同的用地區(qū)位，也產(chǎn)生不同內(nèi)容的設(shè)計導(dǎo)則;不同的時間和環(huán)境條件，設(shè)計導(dǎo)則的編制重點也不同等，在城市設(shè)計導(dǎo)則的編制中，應(yīng)堅持彈性制的原則，適應(yīng)不同特定條件下的要求。

4.3堅持動態(tài)性的原則

規(guī)劃設(shè)計從本質(zhì)上說就是一種分配城鄉(xiāng)空間開發(fā)權(quán)利的政策工具，必須反映不同階段不同利益主體的聲音，社會利益格局隨時在調(diào)整，城市設(shè)計導(dǎo)則的編制應(yīng)動態(tài)的，及時應(yīng)對，與時俱進。

任何一個城市設(shè)計導(dǎo)則都是相對于某一時段和設(shè)計目標的，隨著時間的推移，目標與層次目標的實現(xiàn)，又會激發(fā)出新的矛盾，從而產(chǎn)生新的設(shè)計導(dǎo)則。

5結(jié)語

城市設(shè)計導(dǎo)則的編制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個好的城市設(shè)計導(dǎo)則的編制受多方因素的影響，需要公眾參與、政府管理、規(guī)劃師銜接等多方的努力。作為城市設(shè)計由設(shè)計語言轉(zhuǎn)譯為管理語言的主要成果， 城市設(shè)計導(dǎo)則是城市設(shè)計導(dǎo)控作用得以發(fā)揮的媒介， 它將對未來城市空間的美好預(yù)期與日常的規(guī)劃管理聯(lián)系起來， 其作用效果直接影響城市空間的品質(zhì)。因此， 深入理解城市設(shè)計導(dǎo)則的涵義與作用， 通過導(dǎo)則的編制有效地將規(guī)劃師、管理機構(gòu)、公眾有機結(jié)合起來，對促進我國城市設(shè)計實踐具有重要的意義。

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根據(jù)浙江省城市設(shè)計編制導(dǎo)則，詳細城市設(shè)計成果中規(guī)劃圖包括哪些圖紙內(nèi)容？

圖紙由現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和導(dǎo)則圖三部分組成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制導(dǎo)則，可增加分析圖。?

?1、現(xiàn)狀圖。包括區(qū)位圖、土地使用現(xiàn)狀圖、現(xiàn)狀建筑分析圖、現(xiàn)狀特色景觀資源分析圖等。? ?2、規(guī)劃圖:?包括空間景觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖；?土地使用規(guī)劃圖；?總平面圖；道路交通規(guī)劃圖；開放空間、重要界面、天際線、?濱水空間、夜景照明、地下空間等要素系統(tǒng)規(guī)劃圖；規(guī)劃控制指標圖；體現(xiàn)空間景觀意向的效果圖等。規(guī)劃圖應(yīng)在1:500-1:2000?的地形圖基礎(chǔ)上繪制。? ??3、導(dǎo)則圖:?以街區(qū)或地塊為基本單元城鄉(xiāng)規(guī)劃編制導(dǎo)則，對重要的控制與引導(dǎo)要求的圖形化表達。圖紙比例宜為1:1000-1:2000。

主要內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制導(dǎo)則：? ??

a、在總平面圖基礎(chǔ)上表達的內(nèi)容:?各類界線?(如地塊界線、建筑建設(shè)區(qū)域引導(dǎo)線、?特殊建筑輪廓線及保護范圍線、?特殊區(qū)域界線等)；?開放空間范圍；?重要界面；?步行(慢行)通道；標志性景點及觀景視廊；各類標注。

???b、空間景觀效果圖或三維形態(tài)示意圖。可在其基礎(chǔ)上標注建筑高度。

???c、文字說明:?難以用圖形方式表達的重要控制和引導(dǎo)內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃編制導(dǎo)則，如建筑或開放空間的特殊功能、?特色建筑的風格與材質(zhì)、特殊的交通組織要求等。

? ?d、規(guī)劃控制指標表：包括地塊編號、用地性質(zhì)、用地面積(以公頃為單位)、?容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等項目，?如詳細城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃同時編制，且城市設(shè)計的規(guī)劃控制指標已反饋至控制性詳細規(guī)劃，可取消該指標表。? ??

4、分析圖，其它能夠反映設(shè)計意圖的分析圖。