新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和舊的《城市規(guī)劃法》有哪些改變的地方。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個章節(jié)。

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(一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共性政策屬

(二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用

(三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立

(四）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

(五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善

（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約

（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求

（八）強化法律責任

（九）法律授權(quán)

每條的詳細內(nèi)容

在相關(guān)章節(jié)中可以找到.

城鄉(xiāng)規(guī)劃由誰來組織編制

法律分析：國家的主管部門是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

城市規(guī)劃管理局，其主要職能有：

1、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；

2、研究確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理、高效利用城市土地，科學協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署；

3、組織編制和實施城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；

4、參與制定國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；

5、負責行政區(qū)域內(nèi)各縣市人民政府所在地總體規(guī)劃的評審報批工作；

6、指導本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批和管理工作；

7、組織對全市規(guī)劃實施情況的評比，確定職權(quán)范圍內(nèi)的各類新建、擴建、改建、翻建的建筑物、構(gòu)筑物的性質(zhì)和用地規(guī)模，審批建設(shè)工程總平面布局、立面造型。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 第十一條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定(2018修改)

第一章　總 則第一條　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的標準化、規(guī)范化和法制化，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施，應當遵守本規(guī)定。

本市的規(guī)劃區(qū)可以劃分為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。第三條　各項建設(shè)工程的規(guī)劃管理和建設(shè)，應當按照經(jīng)批準的詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名城保護的相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行；尚未編制上述規(guī)劃的，應當按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。第四條　本市按照規(guī)劃的城市區(qū)位和功能定位要求，對各項建設(shè)實施規(guī)劃密度分區(qū)管制。規(guī)劃密度分區(qū)在城市總體規(guī)劃中劃定，具體控制指標和要求在控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，應當以科學發(fā)展觀為指導，以強化國家中心城市地位、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“首善之區(qū)”、建設(shè)面向世界、服務(wù)全國的國際化大都市、走新型城市化發(fā)展道路為目標，保持歷史文化名城和“山、水、城、田、?！钡某鞘懈窬?，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用，堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應當注重和加強對土地使用現(xiàn)狀及已經(jīng)作出的規(guī)劃審批和許可行為的調(diào)查，遵循前瞻性、科學性、可實施性、節(jié)約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導、統(tǒng)籌、調(diào)控等公共政策作用的規(guī)劃編制原則。其中，有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等的專業(yè)規(guī)劃，應當在該專業(yè)規(guī)劃草案上報審批前，組織開展環(huán)境影響評價。第六條　本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施規(guī)劃管理采用的廣州市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)應當與國家坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯(lián)系，兩套坐標系統(tǒng)應當逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當劃定紫線、紅線、綠線、藍線、黃線、黑線等“六線”，并提出相關(guān)規(guī)劃控制要求。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)應當遵守“六線”規(guī)劃控制要求。

（一）紫線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定歷史文化街區(qū)（或者歷史文化保護區(qū)）和歷史建筑的保護范圍界線。

（二）紅線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定道路、廣場用地和對外交通用地（管道運輸用地除外）、交通設(shè)施用地范圍的控制線。

（三）綠線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風景林地等城市各類綠地范圍的控制線。

（四）藍線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護范圍的控制線。

（五）黃線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定市政公用設(shè)施用地范圍的控制線。

（六）黑線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定建設(shè)用地范圍的控制線。第八條　城市設(shè)計貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段。重要地塊宜遵循自然環(huán)境與人工景觀、歷史文化與現(xiàn)代文明、地方特色與時代特點相和諧的原則開展城市設(shè)計。經(jīng)審定的城市設(shè)計應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第九條　地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。編制城市總體規(guī)劃時，應當同步編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。編制城市詳細規(guī)劃時，應當依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制城市地下空間建設(shè)規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理應當貫徹嚴格保護和科學利用歷史文化資源的基本原則，應當以建設(shè)世界文化名城為目標，以歷史文化名城保護規(guī)劃為依據(jù)，保護歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)、文物建筑和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類歷史文化資源。

加強文物保護，按照相關(guān)法律、法規(guī)將各級文物保護單位、登記文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、文物線索、古樹名木和地下文物埋藏區(qū)的保護控制要求依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進行保護和管理。第十一條　為促進綠色建筑發(fā)展，節(jié)約能源，保護和改善環(huán)境，建設(shè)低碳型經(jīng)濟社會，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理中貫徹執(zhí)行修建綠色建筑的政策法規(guī)。對因?qū)嵤┚G色建筑技術(shù)而必須增加的建筑面積，符合現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定并經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定后，可不納入計算容積率。具體認定辦法由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制訂，報市政府批準后執(zhí)行。

建城[2014]169號 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委員會，天津市規(guī)劃局，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市規(guī)劃局：

為落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）的要求，有序推進地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設(shè)，現(xiàn)就做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡稱“線網(wǎng)規(guī)劃”）編制工作通知如下：

一、充分認識做好線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性

線網(wǎng)規(guī)劃是指導城市軌道交通近期建設(shè)和長遠發(fā)展的重要依據(jù)，是城市綜合交通體系規(guī)劃的組成部分，是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。及時組織和科學編制線網(wǎng)規(guī)劃，并將線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，有利于促進城市軌道交通建設(shè)與土地開發(fā)時序、強度相匹配，優(yōu)化城市空間布局，引導城市合理發(fā)展；有利于控制城市軌道交通投資規(guī)模，依法保障城市軌道交通工程實施，提高城市軌道交通建設(shè)的綜合效益。各地要充分認識加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性，重視和加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作，加強線網(wǎng)規(guī)劃實施管理，促進城市軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展。

二、把握線網(wǎng)規(guī)劃編制的基本原則

一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意愿為導向，推進城市軌道交通建設(shè)。

二是適度超前。把握現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化的需要，有前瞻性和預見性地謀劃城市軌道交通發(fā)展，發(fā)揮好對軌道交通設(shè)施建設(shè)的引導作用。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。線網(wǎng)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，并與區(qū)域規(guī)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市交通相關(guān)專項規(guī)劃等相銜接。

四是因地制宜。根據(jù)城市實際情況，充分論證城市軌道交通建設(shè)必要性，處理好近遠期的關(guān)系，科學確定發(fā)展目標，合理選擇制式和敷設(shè)方式，明確建設(shè)時序。

三、科學編制線網(wǎng)規(guī)劃

（一）及時組織編制

在城市總體規(guī)劃編制時，應統(tǒng)籌研究發(fā)展城市軌道交通的必要性，確需發(fā)展的，應同步編制線網(wǎng)規(guī)劃，做好相互協(xié)調(diào)與銜接。已有線網(wǎng)規(guī)劃的城市，在修改或修編城市總體規(guī)劃時，要開展線網(wǎng)規(guī)劃實施評估，對線網(wǎng)規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，研究是否需要修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃，如有需要，應以線網(wǎng)規(guī)劃實施評估為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃同步修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃。

（二）明確規(guī)劃期限和范圍

線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃期限和地域范圍，應當與城市總體規(guī)劃相一致，線網(wǎng)規(guī)劃一般應在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)。同時做好城市軌道交通遠景線網(wǎng)研究，對遠景線網(wǎng)布局提出總體框架性方案，遠景線網(wǎng)一般應在城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)布置。

（三）合理確定發(fā)展目標和線網(wǎng)規(guī)模

編制線網(wǎng)規(guī)劃應依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，在深入調(diào)查研究城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)、城市交通等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際交通需求，確定城市軌道交通發(fā)展目標，明確城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)模。

超大城市和特大城市應積極建設(shè)城市軌道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用；有條件的大城市，建設(shè)城市軌道交通，重點發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。

（四）科學確定線網(wǎng)布局

編制線網(wǎng)規(guī)劃應根據(jù)城市軌道交通的功能定位、城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局，立足城市軌道交通客流預測，在多方案比選的基礎(chǔ)上，確定城市軌道交通線網(wǎng)布局。超大城市和特大城市，可適當安排多層次城市軌道交通線路，發(fā)揮城市軌道交通引導區(qū)域城市發(fā)展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和緩解城市交通擁堵的作用；有條件的大城市，應根據(jù)引導城市發(fā)展或緩解城市交通擁堵的目標需求，確定線網(wǎng)布局。

線網(wǎng)布局應處理好地上和地下空間開發(fā)利用的關(guān)系，與其他開發(fā)利用形式協(xié)調(diào)、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關(guān)系，方便城市軌道交通與公共汽（電）車等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點建筑、橋梁、江河等的關(guān)系，充分考慮城市的地形地貌、地質(zhì)條件和地下管線情況，確保城市軌道交通工程的可實施性。

（五）合理布局車輛基地

編制線網(wǎng)規(guī)劃應統(tǒng)籌確定車輛段（停車場）、綜合維修中心等車輛基地的分工、類型、規(guī)模和布局等。根據(jù)線路特征、用地條件和沿線土地使用功能，統(tǒng)一布局車輛基地，同時考慮遠景發(fā)展的需要，確定車輛基地的基本位置。車輛基地規(guī)劃應堅持資源共享的原則，集約使用土地。

（六）明確用地控制要求

編制線網(wǎng)規(guī)劃應對線網(wǎng)規(guī)劃中的線路、站點，明確其初步位置及其用地控制要求，落實車輛基地等設(shè)施用地，劃定城市軌道交通主要設(shè)施的用地控制界線和規(guī)劃控制區(qū)。通過預留與控制設(shè)施用地，為城市軌道交通建設(shè)提供用地條件。

（七）規(guī)范規(guī)劃成果

線網(wǎng)規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙，并附規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃文本應當以條文方式表述，內(nèi)容明確簡練，具有指導性和可操作性；規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容應當清晰、準確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符；規(guī)劃說明書應與規(guī)劃文本的條文相對應，對規(guī)劃文本條文做出詳細解釋，并闡述條文執(zhí)行過程中的要求。線網(wǎng)規(guī)劃的重要技術(shù)內(nèi)容，如客流預測，應做專題研究，專題研究成果應當作為規(guī)劃說明書的附錄。

四、加強線網(wǎng)規(guī)劃的管理

（一）明確編制主體

城市人民政府負責組織編制線網(wǎng)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。

（二）強化編制單位要求

承擔線網(wǎng)規(guī)劃編制的單位，應當具有豐富的城市規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃經(jīng)驗、技術(shù)和人才儲備，并應具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書。

（三）加強線網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)審查

線網(wǎng)規(guī)劃編制（或者修改、修編）完成后，應當組織技術(shù)審查。直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃由我部組織進行技術(shù)審查；其他城市的線網(wǎng)規(guī)劃，由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織進行技術(shù)審查。

技術(shù)審查的重點包括技術(shù)路線和方法的合理性，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的完整、可信性，城市軌道交通發(fā)展目標、功能定位與城市的符合性，線網(wǎng)規(guī)模、線網(wǎng)布局等與城市空間布局、土地使用的協(xié)調(diào)性，線網(wǎng)規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的一致性以及線網(wǎng)規(guī)劃的可實施性等方面。技術(shù)審查的方式，可以由審查單位組織專家進行審查，也可以委托第三方評估機構(gòu)組織專家進行審查，審查過程中，要充分尊重專家意見。發(fā)展城市軌道交通的城市，線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)審查意見，是我部對其城市總體規(guī)劃進行審查的基礎(chǔ)條件之一。

規(guī)劃成果在技術(shù)審查前，應當依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定征求社會公眾和相關(guān)部門意見。

（四）規(guī)范線網(wǎng)規(guī)劃的審批與修改

經(jīng)技術(shù)審查后，線網(wǎng)規(guī)劃明確的城市軌道交通發(fā)展目標、功能定位、線網(wǎng)布局、車輛基地等設(shè)施用地控制要求等應納入城市總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃一并審批。線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準后，具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應當按照城市總體規(guī)劃的修改程序進行。

線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，將城市軌道交通線路、主要車站和車輛基地等設(shè)施，按照有關(guān)程序和要求，及時納入相應地塊控制性詳細規(guī)劃。

做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是責任主體。省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強技術(shù)指導。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要與有關(guān)部門主動協(xié)調(diào)，密切配合，保持穩(wěn)定性和嚴肅性，共同推動城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的科學編制和嚴格實施，促進城市軌道交通的健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年11月20日

如何提高城市總體規(guī)劃可實施性可操作性

? ? 記得2012年的時候同濟舉辦過一次規(guī)劃學會增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，會議最后一天舉辦了一個自由論壇。題目叫“如何做控規(guī)”增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，王富海院長做了一個同題的開篇報告增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，報告的內(nèi)容很多可以解答增加城鄉(xiāng)規(guī)劃編制你這個關(guān)于總規(guī)的問題。

? ? 首先呢，我們應該搞清楚城市總體規(guī)劃到底應該干什么?，F(xiàn)在很多城市在做總規(guī)的時候給予總體規(guī)劃太多的任務(wù)，即研究城市發(fā)展的各個問題，又做城市的空間、設(shè)施 、生態(tài)、經(jīng)濟等的具體布置。以至于編制的時候無法考慮多方面的因素，做出來的東西成為后續(xù)下層規(guī)劃編制的障礙，以至于管理中亂象叢生，效力不足。

? 現(xiàn)在的總體規(guī)劃。特別是特大城市的總體規(guī)劃，逐漸從具體的空間布局中解脫出來，轉(zhuǎn)而研究城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)、區(qū)域關(guān)系的戰(zhàn)略布局。并根據(jù)不同的城市發(fā)展階段、不同的發(fā)展區(qū)域建立不同的規(guī)劃編制體系及管理制度 。從編制體系中做成改變，我以為是很好的提高總體規(guī)劃可實施性的方法。

?說的籠統(tǒng)而學術(shù)點，結(jié)合前輩們的經(jīng)驗，筆者認為提高城市總體規(guī)劃的可實施性可以從以下方面入手。

做因地制宜的規(guī)劃：總體規(guī)劃的編制過程中，一定要充分研究對象城市的社會經(jīng)濟生態(tài)文化等多方面的因素，結(jié)合其在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，結(jié)合政策愿望等人為因素，科學的判斷其城市性質(zhì)，確定其發(fā)展方向、發(fā)展時序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

從藍圖愿景式的總體規(guī)劃進化為動態(tài)發(fā)展式的規(guī)劃：以前的城市總體規(guī)劃往往為城市規(guī)劃一個藍圖愿景，這在快速城市化的今天是行不通的。城市總體規(guī)劃應該在把握城市核心目標的同時給予規(guī)劃區(qū)多樣的自由的動態(tài)發(fā)展空間，以提供城市根據(jù)當時當?shù)氐馁Y源、時局而自由生長的空間。像國外的一些土地分類標準中就使用了“白空間”的概念，給予其動態(tài)變化提供土地資源。

完善公共參與的機制：在城市規(guī)劃編制、管理制度上應該完善公共參與的機制。城市規(guī)劃是種復雜的資源調(diào)配行為，只有結(jié)合大眾的意見才能使其編制更加完善、管理更加科學。

從程序理性走向?qū)嵸|(zhì)理性：城市總體規(guī)劃不僅是種規(guī)劃編制成果、城市發(fā)展藍本，還是具有法律效益的管理規(guī)定。其法律性，決定著其必然的程序理性。然而過分嚴格的程序理性，造成了規(guī)劃編制審批制度的嚴重滯后性，很多城市因此而長期處于總體規(guī)劃未通過的裸奔狀態(tài)。更別提總體規(guī)劃的可實施性了。所以完善公共參與機制、充分調(diào)動群眾智慧、提高管理者的業(yè)務(wù)水平，突破現(xiàn)有的程序束縛，使總體規(guī)劃更關(guān)注與其本身的編制內(nèi)容而不是審批程序，是提高城市總體規(guī)劃可實施性的必然前景。

充分研究城市規(guī)劃實施的動力機制：中國的城市規(guī)劃行為是政府與市場多方行為。地方不同其實施動力也是不盡相同的。很多城市的總體規(guī)劃編制過程中沒能充分考慮城市規(guī)劃行為的動力機制，以造成其規(guī)劃的概念想法無法在具體的建設(shè)發(fā)展行為中開展起來。所以編制城市總體規(guī)劃時，應該為其發(fā)展目標做充分的動力機制分析研究，并提前保證其動力來源的可靠性，根據(jù)不同情況設(shè)計不同的發(fā)展方案，以保證其規(guī)劃成果具備可操作性。