上海市控制性詳細規(guī)劃制定辦法

第一條?。?strong>城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信息化的和依據(jù)）

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為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信息化了規(guī)范本市控制性詳細規(guī)劃的制定工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信息化，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條?。ㄟm用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的編制、審批、修改及其監(jiān)督活動，適用本辦法。第三條?。ㄔ瓌t要求）

制定控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當綜合考慮中長期經(jīng)濟社會發(fā)展需要、資源條件、環(huán)境狀況、人文因素和公共安全，體現(xiàn)保障社會公眾利益、提高城市生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量、保護城市基本生態(tài)和城市歷史風貌的總體要求。第四條?。ǚǘǖ匚唬?/p>

經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，是規(guī)劃行政管理部門實施相關(guān)規(guī)劃管理的依據(jù)。

任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃。第五條?。ü芾砺氊煟?/p>

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃工作。

市規(guī)劃行政管理部門負責全市控制性詳細規(guī)劃編制管理工作。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃組織編制的具體工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)。第六條?。ńM織編制機關(guān)）

中心城控制性詳細規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制。

市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制。第七條　（地區(qū)規(guī)劃師）

本市探索建立地區(qū)規(guī)劃師制度。

在編制指定地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃過程中，市規(guī)劃行政管理部門可以委托注冊規(guī)劃師，對控制性詳細規(guī)劃編制進行技術(shù)指導(dǎo)。

前款關(guān)于確定指定地區(qū)和委托注冊規(guī)劃師的具體管理辦法，由市規(guī)劃行政管理部門另行制定。第八條?。ń?jīng)費保障）

市和區(qū)、縣財政行政管理部門應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃編制過程中需同步啟動的有關(guān)專項規(guī)劃的編制、修改等經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算。第九條?。ㄐ畔⒒芾恚?/p>

市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的控制性詳細規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對控制性詳細規(guī)劃的編制審批流程、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃成果等實施信息化管理，并與有關(guān)行政管理部門實現(xiàn)成果共享。

編制控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當按照信息化管理的要求，使用由全市統(tǒng)一標準的規(guī)劃編制軟件，規(guī)劃編制軟件由市規(guī)劃行政管理部門提供。第十條?。ň幹埔罁?jù)）

編制控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃、單元規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守控制性詳細規(guī)劃的管理規(guī)范和技術(shù)標準。第十一條?。ň幹品秶?/p>

控制性詳細規(guī)劃的編制和修改范圍，應(yīng)當是一個或者數(shù)個控制性詳細規(guī)劃編制單元，最小不得小于一個完整街坊。第十二條　（編制計劃）

市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當制定全市控制性詳細規(guī)劃年度編制計劃，并抄送市和區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當提出年度控制性詳細規(guī)劃編制需求，征求區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門意見，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意后報市規(guī)劃行政管理部門，納入全市控制性詳細規(guī)劃年度編制計劃。

控制性詳細規(guī)劃年度編制計劃應(yīng)當與本市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和土地儲備計劃等相協(xié)調(diào)。第十三條　（基礎(chǔ)資料收集）

控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當根據(jù)編制計劃，收集相關(guān)基礎(chǔ)地理信息、房屋和土地相關(guān)信息、相關(guān)專項規(guī)劃等基礎(chǔ)資料。市和區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)當按照職責，提供所涉及的專項規(guī)劃等相關(guān)資料。第十四條?。ㄒ?guī)劃研究）

控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當對新編控制性詳細規(guī)劃的地區(qū)組織開展規(guī)劃研究，提出規(guī)劃編制范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃參考資料、規(guī)劃編制目的、需重點解決的問題等內(nèi)容，并擬定規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書，明確編制要求、工作計劃以及需要編制或者修改相關(guān)專項規(guī)劃的要求。

開展控制性詳細規(guī)劃研究，應(yīng)當聽取相關(guān)專業(yè)管理部門和專家的意見，并且可以根據(jù)實際需要聽取公眾意見。

由區(qū)、縣人民政府組織開展的控制性詳細規(guī)劃研究，應(yīng)當書面征詢市規(guī)劃行政管理部門意見。

經(jīng)規(guī)劃研究制定的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書，應(yīng)當抄送相關(guān)專業(yè)管理部門。

福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，保護歷史文化和生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)濱海濱江現(xiàn)代化國際大都市，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當遵守本條例。城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當以人為本，注重科學(xué)性、前瞻性和可操作性。第四條　各級人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當加強對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)綠帶、森林公園、濕地、河流水域、飲用水水源保護區(qū)以及基本農(nóng)田、海岸帶、礦產(chǎn)、林地等自然生態(tài)資源的保護和管理。各級人民政府應(yīng)當加強三坊七巷、朱紫坊、上下杭、煙臺山、鼓嶺等歷史文化名城保護項目的保護工作，嚴格控制歷史文化名城保護名錄項目保護范圍內(nèi)各類建設(shè)活動，保護自然景觀和人文景觀。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，經(jīng)市人民政府批準可以設(shè)立派出機構(gòu)負責指定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第六條　各級人民政府應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，配備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。市、縣（市）人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)測繪工作及自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化水平，促進有關(guān)行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施。第七條　建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、修改和監(jiān)督檢查的公眾參與制度，通過論證會、聽證會和其他方式、渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立規(guī)劃信息公開平臺，及時依法公布批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃信息，但依法不得公開的除外。第八條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當依法確定規(guī)劃的強制性內(nèi)容。下一層次規(guī)劃的編制，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，并應(yīng)當對上一層次規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容作出具體規(guī)定。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當制定年度規(guī)劃編制計劃，報同級人民政府批準。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準編制本市的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報市人民政府批準后執(zhí)行。第十一條　總體規(guī)劃按下列規(guī)定編制和審批：

（一）市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批；

（二）縣級市的城市總體規(guī)劃由縣級市人民政府組織編制，經(jīng)福州市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；

（三）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；

（四）縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣（市）人民政府審批。第十二條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣（市）人民政府審批。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第十三條　城市總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當先經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議。審議意見由本級人民政府研究處理后向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出書面報告，審議意見連同修改情況一并報送審批。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。審議意見由本級人民政府研究處理后向同級人民代表大會提出書面報告，審議意見連同修改情況一并報送審批。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動。第三條　各級人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費。第四條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作為本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)，審議、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施中的重大事項，為本級人民政府規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。第五條　市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設(shè)立的派出機構(gòu)，按照規(guī)定職責承擔管轄區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

其他有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃有機融合，形成有效銜接、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，推廣應(yīng)用地理信息公共服務(wù)平臺，促進上下級政府和各部門之間信息資源的共建共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息化水平和管理效能。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當建立健全社會公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，應(yīng)當及時向社會公布，任何單位和個人均應(yīng)當遵守，未經(jīng)法定程序不得修改。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制：

（一）本市行政區(qū)域編制城市總體規(guī)劃，縣（市）行政區(qū)域編制縣（市）域總體規(guī)劃，鎮(zhèn)行政區(qū)域編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（二）市、縣（市）、鎮(zhèn)行政區(qū)域根據(jù)需要編制各類專項規(guī)劃；

（三）根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制詳細規(guī)劃；

（四）城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地外的鄉(xiāng)和村莊編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。第十條　市、縣（市）人民政府有關(guān)部門按照各自職責會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、城市交通、綠地系統(tǒng)、河湖水系、城市更新、地下空間開發(fā)利用等涉及城鄉(xiāng)空間安排的專項規(guī)劃，共同報本級人民政府審批。

鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的專項規(guī)劃，報市、縣（市）人民政府審批。

各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當銜接?？刂菩栽敿氁?guī)劃應(yīng)當落實各類專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。第十一條　城市、鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的舊城改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、舊商業(yè)區(qū)改造等城市更新活動應(yīng)當劃定相對成片的區(qū)域，編制城市更新專項規(guī)劃。

城市更新應(yīng)當優(yōu)先完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地和公共空間，適度控制建筑容量，嚴格限制零星分散建設(shè)，改善交通、居住條件和市容景觀。第十二條　編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當結(jié)合自然地形、交通路網(wǎng)以及基層社區(qū)界限等因素，劃定控制性詳細規(guī)劃管理單元。

編制和修改控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當以管理單元為基本單位；確需小于一個管理單元的，不得小于一個完整的街區(qū)，街區(qū)應(yīng)當以城市、鎮(zhèn)道路或者自然地形為邊界。第十三條　有下列情形之一的，可以修改控制性詳細規(guī)劃：

（一）因城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整需要修改的；

（二）因?qū)ｍ椧?guī)劃編制或者調(diào)整需要修改的；

（三）因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者國家、省、市重點工程項目建設(shè)需要修改的；

（四）經(jīng)論證、分析確需修改的其他情形。

控制性詳細規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序報批。

城市化的推動力是什么 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么

一、城市化的推動力

1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。

產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經(jīng)濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機會。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。

綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。

3、信息化是城市化的后續(xù)動力。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會（又稱后工業(yè)社會）。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。據(jù)《世界發(fā)展報告》的統(tǒng)計表明，在1960～1980年間，發(fā)達國家在制造業(yè)中就業(yè)的人數(shù)一直徘徊在38％左右，制造業(yè)產(chǎn)值比重甚至還有下降的情況，但同期的城市化水平反而上升了10個百分點，這就是第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的迅速增長所致。

二、城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)遵循和堅持以下原則：

? ?1．整合原則

? ?城市規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。

? ?（1）應(yīng)當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標。計發(fā)程序問國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

? ?（2）要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體。

? ?（3）要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個形成發(fā)展、改造更新的過程，城市的近期建設(shè)是遠期發(fā)展的一個重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對完整，又要科學(xué)預(yù)測城市遠景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠發(fā)展，要為遠期發(fā)展留有余地。

? ?（4）要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當代人類的共同責任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。

? ?2．經(jīng)濟原則

? ?城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。

? （1）要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。 國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。

? （2）要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項建設(shè)用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經(jīng)濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。 國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

? ?3．安全原則

? ?安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對策納入城市規(guī)劃指標體系。

? ?（1）編制城市規(guī)劃應(yīng)當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風問題等。

? ?（2）還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點”。

? ?規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

? ?（3）要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。

? ?（4）要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。

? ?5．社會原則

? ?所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。

? ?（1）設(shè)計要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對話，引人公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境，這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀的規(guī)劃和建設(shè)的目標。

? ?（2）是要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設(shè)置無障礙通道，體現(xiàn)社會高度文明。 國目前和將來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設(shè)計，其意義尤為重要。