根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)行的是什么制

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì)的規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)行行政審批許可證制度。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號

法律依據(jù)：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì)，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì)他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。

關(guān)于城市規(guī)劃以及相關(guān)法律

福州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

福州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

福州市人民代表大會常務(wù)委員會

（1997年8月29日福州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市的規(guī)劃管理，保證福州市城市總體規(guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《福建省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 實(shí)施福州市城市總體規(guī)劃，編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)、空間資源利用和各項(xiàng)城市建設(shè)，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市人民政府根據(jù)福州市城市總體規(guī)劃劃定并公布。

第三條 實(shí)施城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足于福建省省會、國家歷史文化名城、東南沿海經(jīng)貿(mào)中心和港口城市的實(shí)際，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、功能布局和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃

。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目納入五年和年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，逐步安排實(shí)施。

第五條 城市規(guī)劃管理必須執(zhí)行《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》制度。

第六條 市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃管理工作。

各區(qū)人民政府規(guī)劃管理部門按照市城市規(guī)劃行政主管部門委托的權(quán)限進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作。

第七條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理各類規(guī)劃申請，核發(fā)規(guī)劃證書，建立規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)督檢查制度，查處違法的規(guī)劃行為。

第八條 城市重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議；市人民政府每年應(yīng)對城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，并向市人民代表大會或其常務(wù)委員會提出報(bào)告；市長在離任時應(yīng)就城市規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行交接。

第九條 任何單位和個人都負(fù)有遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理的義務(wù)，有權(quán)對城市規(guī)劃工作提出意見和建議，并對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第十條 實(shí)施城市總體規(guī)劃的各類規(guī)劃，按照下列規(guī)定實(shí)行分級編制和審批：

（一）城市分區(qū)規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)市人民政府審批；

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，重要的詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批，其余的由城市規(guī)劃行政主管部門審批；

（三）修建性詳細(xì)規(guī)劃，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制，由城市規(guī)劃行政主管部門審批；

（四）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)市人民政府審批；

（五）經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、旅游渡假區(qū)及成片土地開發(fā)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批；

（六）各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)部門編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。

第十一條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，并報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地分類與適建范圍，規(guī)定建筑密度、容積率、綠地率、高度、間距、退讓和市政公用設(shè)施以及環(huán)境控制指標(biāo)。

第十二條 編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定；

（二）遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由具備相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位承擔(dān)；

（三）使用城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定的勘察測量資料及其他基礎(chǔ)資料；

（四）廣泛聽取群眾意見，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)境效益比較。

重大的城市設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃定稿前，應(yīng)當(dāng)采取舉辦展覽會、聽證會等形式，向社會公布，廣泛征求市民意見。

第十三條 經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃是各項(xiàng)建設(shè)和城市規(guī)劃實(shí)施、管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得變更。

第十四條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)或變更批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會公布，并允許市民查閱。

第十五條 編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在年度城市維護(hù)建設(shè)資金中列支；編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第十六條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七條 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上的原則，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

舊區(qū)必須遷移的工業(yè)企業(yè)應(yīng)有步驟地向新區(qū)遷移，新建的工業(yè)企業(yè)應(yīng)選擇高新技術(shù)或無污染、少污染的項(xiàng)目。

第十八條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)保留或預(yù)留市政公用設(shè)施、人防設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施、園林綠化、自然保護(hù)小區(qū)、風(fēng)景名勝、文物古跡和公共活動場所用地，對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、溫泉地帶、園林綠地等實(shí)行保護(hù)性控制。

第十九條 舊區(qū)改建應(yīng)與歷史文化名城保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)屏山、于山、烏山、烏塔、白塔和重要?dú)v史街區(qū)、文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。新區(qū)開發(fā)的各項(xiàng)城市規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)優(yōu)于舊區(qū)改建，并切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文物古跡和風(fēng)景名勝。

第二十條 舊區(qū)改建應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)行成片開發(fā)，嚴(yán)格限制零星插建，嚴(yán)格控制人口密度和建筑密度，增加綠化用地，改善居住和交通條件。

第二十一條 建設(shè)用地的單位或個人，必須按照規(guī)劃紅線確定的范圍負(fù)責(zé)拆除規(guī)劃要求拆除的所有建筑物、構(gòu)筑物。

第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)耕地的原則。城市規(guī)劃確定的用地使用性質(zhì)、用地位置和界限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，任何單位和個人不得擅自侵占或改變。

第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要建設(shè)用地的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點(diǎn)。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求進(jìn)行審核，符合規(guī)劃的發(fā)給《選址意見書》。《選址意見書》有效期為六個月，確因特殊情況需要延期使用的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行

政主管部門批準(zhǔn)，但延長的期限不得超過六個月。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)請批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書時，必須附有《選址意見書》。

第二十四條 建設(shè)單位或個人在取得《選址意見書》后，應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件及有關(guān)圖紙、資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；符合規(guī)劃要求的，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，應(yīng)在六個月期限內(nèi)向土地管理部門申請辦理用地手續(xù)；因特殊情況確需延期使用的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，延長期限不超過六個月。

第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓，必須符合城市規(guī)劃。實(shí)行先規(guī)劃、后出讓，由城市規(guī)劃行政主管部門確定其位置、范圍、使用性質(zhì)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及其他規(guī)劃建設(shè)條件，予以公布并作為出讓合同的組成部份。受讓單位或個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取《建

設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第二十六條 建設(shè)單位或個人取得土地使用權(quán)后，必須按照規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。因特殊情況確需改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，應(yīng)符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求，報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要臨時用地的單位或個人，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，向土地部門辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地期滿或因國家建設(shè)需要，應(yīng)當(dāng)退出用地。

禁止在臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第二十八條 現(xiàn)土地使用單位或個人不得擅自在下列土地范圍內(nèi)建設(shè)：

（一）已被征用的土地；

（二）市政公用設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施、園林綠化、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃預(yù)留地、保留地；

（三）已劃定的文物古跡保護(hù)區(qū)，河岸保護(hù)區(qū)；

（四）各種危險(xiǎn)地段；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，建設(shè)單位和個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。符合城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃

許可證》。

建筑用地范圍內(nèi)建筑物的容量指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到、超出規(guī)定指標(biāo)，或者尚未達(dá)到但擴(kuò)建、加層對平面和空間結(jié)構(gòu)有較大改變的，不得在原建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建或加層。

第三十條 建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起六個月內(nèi)，向建設(shè)主管部門申請辦理開工手續(xù)。

建設(shè)工程開工時，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程工地的明顯位置公布該建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖樣及其主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)；建設(shè)工程竣工前不得毀損。

第三十一條 編制建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案、進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，與周邊相鄰空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接。

建筑物的臨街面一般不得修建封閉式圍墻。

第三十二條 建設(shè)工程的各類管線應(yīng)當(dāng)與城市管線銜接，并根據(jù)管線的不同特征和設(shè)置要求，綜合布置；相互間的水平、垂直凈距應(yīng)當(dāng)符合專業(yè)規(guī)范。

第三十三條 低層、多層住宅建筑間距，按舊區(qū)不少于南側(cè)建筑物高度的0．8倍，新區(qū)不少于1倍的系數(shù)控制，但最低間距不小于6米。

第三十四條 城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門參加規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會審。會審意見不一致時，由城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)確定。

第三十五條 城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程放樣進(jìn)行核樣監(jiān)督。建設(shè)工程放樣必須由城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的勘察測量單位進(jìn)行，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核樣，不得進(jìn)行地面工程建設(shè)。

第三十六條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工過程的跟蹤管理，建立規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度檔案制度。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門的參與。

第三十七條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十八條 新建、擴(kuò)建城市道路，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)同時制定道路兩旁的街景規(guī)劃并組織實(shí)施；嚴(yán)禁任何單位和個人擅自搭蓋道路兩旁的建筑物、構(gòu)筑物。

第三十九條 市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域嚴(yán)禁私人新建住宅。原有的私人住宅經(jīng)有關(guān)部門鑒定屬于危房的可以改建，危房改建必須在原有宅基用地進(jìn)行。

二環(huán)路以外區(qū)域新建私人住宅必須統(tǒng)一規(guī)劃。

第四十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人申請新建或改建住宅，由各區(qū)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)受理并審核，報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批后發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

嚴(yán)格控制在城市道路兩側(cè)進(jìn)行臨時建設(shè)。因建設(shè)工程需要的臨時建設(shè)使用期限不超過該工程的建設(shè)期限，其他的臨時建設(shè)使用期限為兩年。臨時建設(shè)使用期滿，或在使用期內(nèi)因城市建設(shè)需要的，使用單位或個人必須自行拆除；逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門依法強(qiáng)制拆除。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，或者未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可，擅自改變《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定，取得建設(shè)用地的，其批準(zhǔn)文件無效；對已施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，并提請市人民政府收回

所占用的土地。

第四十三條 城市規(guī)劃行政主管部門對有下列情形之一的，吊銷已核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》：

（一）自取得土地使用權(quán)后，滿兩年未動工建設(shè)的；

（二）因建設(shè)計(jì)劃變更或因單位撤銷、外遷等原因?qū)е律儆?、不用土地的?/p>

（三）不按批準(zhǔn)用途使用土地的；

（四）弄虛作假，騙取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的。

第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期自行拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。對城市規(guī)劃實(shí)施和管理構(gòu)成影

響，但可以采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以該項(xiàng)目整體違法工程造價(jià)的5％至15％罰款。

第四十五條 擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法強(qiáng)制改正，并處以該改變使用性質(zhì)工程造價(jià)的10％至20％罰款。

第四十六條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線核樣，擅自施工，或未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗(yàn)收投入使用的，由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項(xiàng)目整體工程造價(jià)的3％至5％罰款。

第四十七條 違法建設(shè)的單位或個人收到城市規(guī)劃行政主管部門停止建設(shè)通知書或限期改正、限期拆除的處罰決定后，繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的，由城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法予以查封，直至拆除繼續(xù)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

第四十八條 設(shè)計(jì)單位未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的，由市城市建設(shè)行政主管部門沒收該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)，并處以5000元罰款。

第四十九條 非法轉(zhuǎn)讓《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，其轉(zhuǎn)讓無效，并由城市規(guī)劃行政主管部門對轉(zhuǎn)讓方處以1萬元罰款。

第五十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，又不申請復(fù)議或起訴的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條 城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃或城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》無效，給建設(shè)單位或個人造成損失的，應(yīng)賠償損失；對主管人員和直接責(zé)任人員，有關(guān)部門應(yīng)予以行政處分。

第五十二條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十三條 本條例自2000年1月1日起施行。

其他規(guī)定：

中華人民共和國城市規(guī)劃法

福建省實(shí)施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法（修正）

城鄉(xiāng)規(guī)劃法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)行的是什么制

城鄉(xiāng)規(guī)劃法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定的法律。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

所謂規(guī)劃有沒有法律效力

當(dāng)然是有法律效力城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

法條鏈接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六章 法律責(zé)任

第五十八條　對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十條　鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律性質(zhì)：

(一)未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的;

(二)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

(四)未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的;

(五)同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的;

(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

第六十一條　縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的;

(二)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

(三)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。

第六十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的;

(二)違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十四條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第六十五條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條　建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的;

(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的;

(三)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第六十七條　建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第六十九條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)行什么制

城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)行分級審批制。城市總體規(guī)劃綱要需經(jīng)城市人民政府審核同意，直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批，城市人民政府和縣政府向上級政府報(bào)請審批城市的總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人大或人大常委員審查同意，城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后，報(bào)城市人民政府審批。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十二條

國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批。第十三條

省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。第十四條

城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法

結(jié)合點(diǎn)：公共利益、公眾參與、聽證制度

（2）討論2：關(guān)于規(guī)劃編制主體的資格

據(jù)了解，為政府對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行政許可找到法律依據(jù)，將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi)，不能擴(kuò)展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言，市場準(zhǔn)入是否是政府管理的范疇值得商榷。設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入是兩個不同層次的工作，資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，市場準(zhǔn)入則由法律來規(guī)范。這種政府包辦一切的制度，弊端很大。

（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過程的一個環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環(huán)境造成的。新法將一個連續(xù)的、滾動的、整體的規(guī)劃制定過程，分割為制定和修改兩個法律過程，也是針對中國的特殊情況，就學(xué)理上分析，該內(nèi)容應(yīng)歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實(shí)行“申請——批準(zhǔn)”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程見表2。

3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施的主要內(nèi)容和討論

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實(shí)施”章節(jié)名稱，這深刻反映了對規(guī)劃管理作用認(rèn)識的不足?！叭忠?guī)劃，七分管理”是對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。“實(shí)施”二字帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期城市規(guī)劃即城市建設(shè)規(guī)劃。就城市建設(shè)活動過程來看，很自然分成兩個時間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前與此內(nèi)容密切相關(guān)的稱之為城市規(guī)劃管理。實(shí)施是依照“藍(lán)圖”建設(shè)和檢查的行為，其作用類似施工隊(duì)的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對規(guī)劃的調(diào)整，是承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制的成果對規(guī)劃實(shí)施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間，降低了規(guī)劃管理應(yīng)對不確定因素的調(diào)節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實(shí)施以來城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。

（2）討論2：規(guī)范地方政府的建設(shè)行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)活動兩個方面，而城鄉(xiāng)建設(shè)主體分為政府部門和非政府部門，其中，政府部門的建設(shè)活動對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方政府身上，比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等，這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)客觀問題的反映，也是社會轉(zhuǎn)型時期中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色問題。因此，為規(guī)范地方政府的建設(shè)行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個方面的措施。第一，使用條文直接規(guī)定政府建設(shè)行為的要求，第二十八條規(guī)定政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定政府的投資建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先原則。第二，強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃是政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是“行動規(guī)劃”，是政府統(tǒng)籌各部門進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的有效手段，這是切合中國發(fā)展實(shí)際的制度