年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況

國(guó)土資源部通報(bào) 2011 年第 71 期

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黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，特別是國(guó)務(wù)院第 157 次常務(wù)會(huì)議對(duì)全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱 《決定》)。9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案》，進(jìn)一步明確了各地和有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí) 《決定》，大力推進(jìn)防治體系建設(shè)，著力加強(qiáng)汛期防范工作，并取得了明顯進(jìn)展。各級(jí)國(guó)土資源部門在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí) 《決定》的同時(shí)，認(rèn)真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，防治體系建設(shè)和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)部門和各省 (自治區(qū)、直轄市)國(guó)土資源部門工作開(kāi)展情況，對(duì) 《決定》貫徹落實(shí)和 2011 年地質(zhì)災(zāi)害防治情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)?，F(xiàn)將有關(guān)情況予以通報(bào)。

一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況及其特征

截至 2011 年 12月20日，2011 年全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 40 億元。全國(guó)共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量接近一半，死亡失蹤人數(shù)降至不足十分之一; 與過(guò)去 5 年同期平均數(shù)相比，發(fā)生數(shù)量相當(dāng)，死亡失蹤人數(shù)降至不足三分之一。今年的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)如下:

一是誘發(fā)因素以降雨、地震等自然因素為主，累計(jì) 13092 起，占總數(shù)的 90%。9月份，陜西、四川等省連續(xù)出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過(guò)程，局部地區(qū)出現(xiàn)多日強(qiáng)降雨，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失 14 億元。

二是地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡為主，全國(guó)共計(jì)發(fā)生11474 起，占總數(shù)的73%?；乱?guī)模以中小型居多，在強(qiáng)降雨條件下呈現(xiàn)群發(fā)性。如 9月18日，汶川地震影響區(qū)的南江縣受降雨影響，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎(chǔ)設(shè)施受損。

三是地質(zhì)災(zāi)害及其造成的人員傷亡主要發(fā)生在中西部山地丘陵區(qū)，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區(qū))共發(fā)生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 82%和 83%。

四是主汛期地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，從 6月至 10月，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15072 起，累計(jì)造成 217 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 96%和 79%。

各地通過(guò)組織開(kāi)展排查巡查復(fù)查工作，共確認(rèn)新生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 1.9 萬(wàn)處，威脅人員 76.4 萬(wàn)人。對(duì)威脅人員和財(cái)產(chǎn)安全的隱患點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展了應(yīng)急處置，并納入地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和專業(yè)監(jiān)測(cè)體系。

二、防范工作部署早落地實(shí)

各級(jí)國(guó)土資源部門認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治的最高價(jià)值準(zhǔn)則。

一是部署工作周密及時(shí)。2011 年 2月召開(kāi)年度地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商會(huì)，分析形勢(shì)，判斷趨勢(shì)，確定防范重點(diǎn)。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開(kāi)全國(guó)汛期防治工作視頻會(huì)議，進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。5月啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，為社會(huì)公眾和相關(guān)部門提供防災(zāi)信息。7月根據(jù)防災(zāi)總體情況，召開(kāi)緊急視頻會(huì)議，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)等。今年以來(lái)，我部針對(duì)降雨、雨雪冰凍、融雪等發(fā)出防災(zāi)通知 30 余次，各省級(jí)國(guó)土資源部門共召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治會(huì)議129 次，發(fā)出通知 1653 份。

二是檢查指導(dǎo)突出重點(diǎn)。在汛期防災(zāi)關(guān)鍵時(shí)期，部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴汶川、三峽庫(kù)區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)指導(dǎo)檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2011 年我部共派出50 多個(gè)由部領(lǐng)導(dǎo)、司局長(zhǎng)帶隊(duì)的工作組，汛期啟動(dòng)了 7 大片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專家長(zhǎng)期駐守 18 個(gè)重點(diǎn)省份開(kāi)展巡回檢查。各省級(jí)國(guó)土資源部門共組織開(kāi)展督促檢查407 次，組織專 業(yè) 技術(shù) 人員 4.1 萬(wàn) 人 指 導(dǎo) 各 地 開(kāi)展 地質(zhì)災(zāi)害 隱患 排 查 巡 查 復(fù) 查工作。

三是監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)準(zhǔn)確。國(guó)土資源部與中國(guó)氣象局聯(lián)合下發(fā)文件，進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)工作。共制作預(yù)警產(chǎn)品 153 份，通過(guò)中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站發(fā)布，新增國(guó)土資源手機(jī)報(bào)、微博空間等手段，向社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布信息。

四是應(yīng)急處置科學(xué)有效。針對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，我部派出 30 個(gè)應(yīng)急工作組，省級(jí)國(guó)土資源部門派出 3106 個(gè)工作組，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，全年沒(méi)有出現(xiàn)次生地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事故。部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心堅(jiān)持做好應(yīng)急值守工作，共 700 多人次參與應(yīng)急值守，報(bào)送有關(guān)信息 600 多條。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提升

通過(guò)加強(qiáng)群測(cè)群防、預(yù)警預(yù)報(bào)、科學(xué)研究和教育培訓(xùn)等工作，地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到提升。

(一)基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到加強(qiáng)

一是通過(guò)開(kāi)展以縣 (區(qū)、市)為對(duì)象的群測(cè)群防有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃等的 “十有縣”建設(shè)，縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提高。目前，全國(guó) “十有縣”總數(shù)達(dá)到 1337 個(gè)，覆蓋 95%以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。

二是專業(yè)技術(shù)力量不斷加強(qiáng)，全國(guó)共有地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家 2500 人分布在各省(區(qū)、市)指導(dǎo)防治工作，3520 家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)機(jī)構(gòu)共計(jì) 10 多萬(wàn)人承擔(dān)著地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作。今年累計(jì)有 4.1 萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員參與地質(zhì)災(zāi)害排查巡查核查、應(yīng)急處置宣傳培訓(xùn)工作。

三是依托專業(yè)防治機(jī)構(gòu)開(kāi)展防治技術(shù)研究。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警試驗(yàn)基地建設(shè)、地震擾動(dòng)重大滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范與生態(tài)修復(fù)、重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究、汶川地震帶科學(xué)鉆探等一批科研項(xiàng)目的開(kāi)展，為地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要的科技支撐作用。

四是群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍提高，通過(guò)廣泛宣傳培訓(xùn)，地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)深入人心，進(jìn)入千家萬(wàn)戶，干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)得到提高，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平得到提升。我部全年針對(duì)甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治單位開(kāi)展防治施工與監(jiān)理培訓(xùn)班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓(xùn)。

五是各地加強(qiáng)了群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)，目前，全國(guó)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員已從前幾年的10 萬(wàn)名增加到 35 萬(wàn)名，他們?cè)谘雌诳词刂?20 萬(wàn)處隱患點(diǎn)，不畏艱險(xiǎn)、不分晝夜、用心監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)報(bào)，在最困難、最危險(xiǎn)的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務(wù)。2011年全國(guó)成功避讓地質(zhì)災(zāi)害 400 多起，避免 3.5 萬(wàn)人傷亡。

(二)綜合采取防治措施，有效消除地質(zhì)災(zāi)害威脅

我部積極指導(dǎo)各地在扎實(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，通過(guò)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制建設(shè)工作調(diào)動(dòng)各方力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治。

一是通過(guò)工程措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地通過(guò)中央和地方財(cái)政資金，共實(shí)施2260 處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，消除了威脅 87.8 萬(wàn)人的地質(zhì)災(zāi)害隱患，可保護(hù)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)240 多億元。部分已完成的防治工程在應(yīng)對(duì)今年汛期地質(zhì)災(zāi)害過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發(fā)特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)文家溝，通過(guò)實(shí)施科學(xué)的治理工程，在今年雨情水情比去年還復(fù)雜的情況下，成功阻止了泥石流災(zāi)害再次發(fā)生。

二是通過(guò)搬遷避讓有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害。各地結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等開(kāi)展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國(guó)共實(shí)施 6438 處 28.1 萬(wàn)人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)階段的努力，實(shí)現(xiàn) 13 萬(wàn)受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務(wù)。陜西省則結(jié)合陜南地區(qū)生態(tài)移民工程，計(jì)劃用 5 ～10 年左右時(shí)間，將受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的 60 萬(wàn)群眾逐步搬遷至安全地帶。

三是積極探索地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制。各地在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任管理制度創(chuàng)新，技術(shù)力量和保險(xiǎn)制度引入等方面都進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結(jié)合的辦法，將地質(zhì)災(zāi)害防治與舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)利用、市政建設(shè)、城市景觀改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤相結(jié)合，由點(diǎn)及面，化被動(dòng)防災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)，既消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)百姓所受的威脅，又通過(guò)建立新的社區(qū)讓百姓安居樂(lè)業(yè)。江蘇鎮(zhèn)江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導(dǎo)、吸引社會(huì)技術(shù)力量和資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治。

四、各地各部門深入貫徹落實(shí) 《決定》

《決定》作為新時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的綱領(lǐng)性文件，得到各地黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，貫徹落實(shí)工作深入推進(jìn)。

(一)地方黨委政府狠抓落實(shí)

各級(jí)地方黨委政府狠抓 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》的貫徹落實(shí)工作，加大機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)具體防治任務(wù)部署，加強(qiáng)演練培訓(xùn)等手段運(yùn)用。一是從組織機(jī)構(gòu)上，全國(guó)已有 24 個(gè)省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，27 個(gè)省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，224 個(gè)市及近1000 個(gè)縣加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。山東、陜西、甘肅等省已將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容。二是從經(jīng)費(fèi)投入上，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財(cái)政大幅加大投入力度。三是措施落實(shí)上，各地加緊部署調(diào)查工作，廣東省提出開(kāi)展全省山區(qū)重點(diǎn)縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的詳細(xì)勘查目標(biāo)。四是應(yīng)急演練上，2011 年全國(guó)共組織開(kāi)展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害演練 2563 次，參加人數(shù)達(dá)到 100 多萬(wàn)人。通過(guò)演練示范，險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)，地方?jīng)Q策果斷，避險(xiǎn)路線場(chǎng)所明確，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，對(duì)今年因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員減少發(fā)揮了重要作用。五是培訓(xùn)教育上，各地組織專業(yè)技術(shù)人員大力開(kāi)展防治知識(shí)宣傳與培訓(xùn)。四川省在汛期培訓(xùn)群眾 200 多萬(wàn)人，浙江省組織專家深入基層開(kāi)展 “送一套書(shū)、貼一幅畫(huà)、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災(zāi)害防治 “四個(gè)一”活動(dòng)，對(duì) 10000 多名群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員開(kāi)展培訓(xùn)。安徽省開(kāi)展 “六個(gè)一”貫徹學(xué)習(xí) 《決定》活動(dòng)，編制 《學(xué)習(xí)問(wèn)答30 題》，對(duì) 《決定》 進(jìn)行深入解讀和宣傳。

(二)各相關(guān)部門密切配合

各相關(guān)部門全力支持，認(rèn)真組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的地災(zāi)防治，加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金和技術(shù)力量投入力度，部門分工協(xié)助的防治機(jī)制進(jìn)一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關(guān)司局和直屬事業(yè)單位分別加掛了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心牌子，配備專門管理干部和技術(shù)人員。二是財(cái)政部進(jìn)一步加大了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運(yùn)輸、鐵路系統(tǒng)分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開(kāi)展 6585 公里國(guó)省干線公路和鐵路沿線山洪地質(zhì)災(zāi)害防治; 民政部、財(cái)政部加大地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)資金投入。三是發(fā)展改革、教育、科技、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游、能源等部門在制定實(shí)施有關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)過(guò)程，重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)估和監(jiān)管，國(guó)務(wù)院三峽辦積極推進(jìn)三峽后續(xù)工作規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的實(shí)施。四是水利部先后派出 19 個(gè)檢查組赴各地督促檢查山洪災(zāi)害的防御及非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作; 氣象部門在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè) 1300 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站、5000 個(gè)暴雨監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)雨情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè); 鐵道部組織開(kāi)展鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患重點(diǎn)排查。五是解放軍和武警部隊(duì)積極參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援，共出動(dòng)兵力 10526 人、民兵預(yù)備役 11972 人、車輛機(jī)械 1420 余臺(tái)、直升飛機(jī) 11 架，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，累計(jì)轉(zhuǎn)移、解救群眾 2.9 萬(wàn)人。

五、精心謀劃，扎實(shí)做好下一步工作

地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，且我國(guó)地質(zhì)地貌復(fù)雜，全球極端氣候事件頻發(fā)，各項(xiàng)政策措施的落實(shí)還需一段時(shí)間，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我們將在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的同時(shí)，扎實(shí)做好當(dāng)前工作。

一是繼續(xù)做好 《決定》的貫徹落實(shí)，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系。繼續(xù)深入貫徹落實(shí) 《決定》，積極主動(dòng)指導(dǎo)、督促各地制定相關(guān)貫徹落實(shí)意見(jiàn)和重點(diǎn)工作分工方案，將目標(biāo)、任務(wù)、措施落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，確保 《決定》各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。配合國(guó)辦開(kāi)展 《決定》貫徹實(shí)施的督促檢查。繼續(xù)開(kāi)展以提升縣級(jí)防治能力為目標(biāo)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展 《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修編和調(diào)查評(píng)價(jià)、防治工程等技術(shù)規(guī)范編制工作，加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的技術(shù)管理和服務(wù)工作。

二是編制實(shí)施好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)防治項(xiàng)目的實(shí)施?！度珖?guó)地面沉降防治規(guī)劃》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治 “十二五”規(guī)劃》已征求相關(guān)省和部門意見(jiàn)，將盡快與發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)我部將積極配合發(fā)展改革委、三峽辦組織實(shí)施好 《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區(qū)域防治，扎實(shí)做好明年防治工作。通過(guò)會(huì)商、動(dòng)員、檢查等部署開(kāi)展年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)地震災(zāi)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各地做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護(hù)人民群眾生命安全。

附件: 2011 年各省 (區(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害防治情況統(tǒng)計(jì)表 (略)

國(guó)土資源部

二〇一一年十二月二十八日

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作現(xiàn)狀

我國(guó)政府一直十分重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。20世紀(jì)70年代，在總結(jié)世界許多國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治方面因無(wú)預(yù)報(bào)無(wú)預(yù)防、有預(yù)報(bào)而無(wú)預(yù)防或有預(yù)報(bào)、有預(yù)防而沒(méi)有組織實(shí)施等問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的基礎(chǔ)上，我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中已由災(zāi)后被動(dòng)救災(zāi)，轉(zhuǎn)為災(zāi)前主動(dòng)地、有目的地勘查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和治理。在地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)踐中，有預(yù)報(bào)、有預(yù)防并組織實(shí)施的實(shí)例越來(lái)越多。例如，1975年2月4日，遼寧省海城7.3級(jí)地震是我國(guó)乃至世界上預(yù)報(bào)預(yù)防最成功的震例。在震前，國(guó)家地震局和遼寧省地震局作出了準(zhǔn)確的中、短期預(yù)報(bào)，特別是作出了臨震預(yù)報(bào)，遼寧省政府據(jù)此向全省發(fā)布了臨震預(yù)報(bào)，并布置了預(yù)測(cè)預(yù)防的對(duì)策，位于震中區(qū)的營(yíng)口市，縣政府采取了組織群眾撤離等應(yīng)急對(duì)策，雖然地震使建筑物遭受嚴(yán)重破壞，但是人員傷亡卻大為減少，死亡的人數(shù)（1328人）僅為人口總數(shù)的0.02％。

20世紀(jì)90年代，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，制定了未來(lái)12年（1999～2010年）中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)略，包括東部地區(qū)首先是做好以國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)區(qū)劃，在此基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局，避免重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)和礦山采空區(qū)；中部地區(qū)在全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)區(qū)劃；西部地區(qū)采取的防災(zāi)工作手段是避讓，主要任務(wù)是做好重大工程設(shè)施的選址和保證居民區(qū)的安全?？紤]到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)逐步西移的狀況，應(yīng)做好國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和防災(zāi)區(qū)劃，加強(qiáng)區(qū)域地殼穩(wěn)定性評(píng)價(jià)工作，并且提出了以下具體要求。

1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針。開(kāi)展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空的分布、形成機(jī)理與現(xiàn)今地殼變形研究，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警分析，逐步掌握地質(zhì)災(zāi)害的分布、發(fā)育規(guī)律，做好重大地質(zhì)災(zāi)害的事前防范工作。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全防災(zāi)法規(guī)。大力宣傳、認(rèn)真貫徹《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《若干建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《水土保持工作條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《江河管理?xiàng)l例》等，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的法律意識(shí)，提高依法加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的自覺(jué)性，以法規(guī)的形式來(lái)管理地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害，逐步把防治地質(zhì)災(zāi)害納入法制的軌道。

3）建立起統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，按照國(guó)土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》做好如下工作：①做好以地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、防治目標(biāo)、防治原則、易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)的劃定、總體部署的主要任務(wù)、基本措施、預(yù)期效果為內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；②擬定好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防重點(diǎn)，主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的威脅對(duì)象、范圍的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案；③做好工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性，工程建設(shè)本身遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的危險(xiǎn)性及擬采取的防治措施等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；④做好地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍、影響程度等的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)報(bào)。

4）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)及防治措施確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容，并建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，密切觀察地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)行防治信息化施工。

5）實(shí)施專業(yè)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合，技術(shù)業(yè)務(wù)與行政措施并重的綜合防治方針，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立群測(cè)群防體系，建設(shè)由社會(huì)各界共同參與的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，走出一條具有中國(guó)特色的地質(zhì)災(zāi)害防治之路。

為加強(qiáng)對(duì)重大城市、重大建設(shè)工程和生命線工程抗御災(zāi)害的能力，做好建設(shè)工程場(chǎng)地地質(zhì)環(huán)境安全性評(píng)價(jià)工作，國(guó)土資源部于1999年3月發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》規(guī)定：“城市建設(shè)有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，在申請(qǐng)建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?！眹?guó)務(wù)院2003年11月發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）的第二十一條明確規(guī)定：“凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?！薄兜刭|(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》為我國(guó)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了政策和法律保障。

2008年1月，國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》，科學(xué)地劃分出了16個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，即長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)滑坡崩塌重點(diǎn)防治區(qū)、川滇南北構(gòu)造帶泥石流滑坡崩塌重點(diǎn)防治區(qū)、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點(diǎn)防治區(qū)、湘中南巖溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、云貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)、滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、桂西桂北巖溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)、浙閩贛丘陵山地群發(fā)性滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、陜北晉西黃土滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、黃土高原西南滑坡泥石流重點(diǎn)防治區(qū)、隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點(diǎn)防治區(qū)、新疆伊犁滑坡泥石流重點(diǎn)防治區(qū)、珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)、華北平原地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)、東北中俄界河河岸崩塌重點(diǎn)防治區(qū)?！度珖?guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》的頒布，表明我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了緊張有序的發(fā)展階段。

小 結(jié)

本章的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害防治的原則和工作步驟，難點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害防治的工作步驟。在教學(xué)過(guò)程中，教師可借助一些簡(jiǎn)明的實(shí)例，通過(guò)直觀教學(xué)法或圖解法進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的講解，學(xué)生上課前應(yīng)對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行必要的預(yù)習(xí)，課中、課后應(yīng)對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行理解和識(shí)記。

復(fù)習(xí)思考題

1.地質(zhì)災(zāi)害的類型有哪些？如何進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的分級(jí)？

2.地質(zhì)災(zāi)害防治的基本原則有哪些？進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作有哪些步驟？

3.我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作可依據(jù)的法律法規(guī)有哪些？

地質(zhì)災(zāi)害治理工程甲級(jí)資質(zhì)那里有啊？急急急

獲準(zhǔn)換證地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)單位名單 （2010.3）

序號(hào) 省份 單位名稱

1 北京 中材地質(zhì)工程勘查研究院

2 北京 北京市地質(zhì)研究所

3 北京 建研地基基礎(chǔ)工程有限責(zé)任公司

4 河北 中勘冶金勘察設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

5 河北 河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院

6 山西 山西交科巖土工程有限公司

7 內(nèi)蒙古 內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院

8 遼寧 遼寧省有色地質(zhì)局勘查總院

9 遼寧 大連市勘察測(cè)繪研究院有限公司

10 河南 河南省地礦建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司

11 河南 河南省礦源地質(zhì)有限公司

12 湖北 中冶集團(tuán)武漢勘察研究院有限公司

13 廣東 廣東省工程勘察院

14 廣西 廣西地礦建設(shè)工程有限公司

15 四川 四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司

16 四川 成都興蜀勘察基礎(chǔ)工程公司

17 陜西 中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心陜西總隊(duì)

授予地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)單位名單（2007.7）

序號(hào) 省份 單位名稱

1 北京 北京華源地質(zhì)環(huán)境工程有限責(zé)任公司

2 北京 北京交科公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司

3 北京 北京中地大工程勘察設(shè)計(jì)研究院

4 北京 中國(guó)京冶工程技術(shù)有限公司

5 河北 地礦邢臺(tái)地質(zhì)工程勘察院

6 河北 河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第四地質(zhì)大隊(duì)

7 河北 河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

8 河北 華北有色工程勘察院

9 河北 煤炭科學(xué)研究總院唐山研究院

10 內(nèi)蒙 內(nèi)蒙古第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查院

11 吉林 中國(guó)建筑材料地質(zhì)勘查中心吉林總隊(duì)

12 黑龍江 黑龍江省第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院

13 江蘇 江蘇長(zhǎng)江機(jī)械化基礎(chǔ)工程公司

14 浙江 浙江省第十一地質(zhì)大隊(duì)

15 浙江 浙江省工程勘察院

16 安徽 安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站

17 山東 山東省地礦工程集團(tuán)有限公司

18 湖北 長(zhǎng)江三峽勘測(cè)研究院有限公司(武漢）

19 湖北 湖北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院

20 湖南 湖南省建設(shè)工程勘察院

21 湖南 中國(guó)有色金屬工業(yè)長(zhǎng)沙勘察設(shè)計(jì)研究院

22 海南 海南地質(zhì)綜合勘察設(shè)計(jì)院

23 重慶 中煤國(guó)際工程集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院

24 重慶 重慶大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院

25 重慶 重慶華地工程勘察設(shè)計(jì)院

26 重慶 重慶時(shí)樂(lè)浦地質(zhì)災(zāi)害防治咨詢?cè)O(shè)計(jì)事務(wù)所

27 重慶 重慶市市政設(shè)計(jì)研究院

28 四川 四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站

29 貴州 貴州有色地質(zhì)工程勘察公司

30 云南 西南有色昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)（院）股份有限公司

31 陜西 長(zhǎng)安大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院

32 陜西 陜西工程勘察研究院

33 陜西 中國(guó)有色金屬工業(yè)西安勘察設(shè)計(jì)研究院

34 甘肅 甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司

35 新疆 新疆地質(zhì)工程勘察院

36 新疆 新疆華光地質(zhì)勘察總公司

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）和《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第29號(hào)）、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第30號(hào)）、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第31號(hào)）地災(zāi)甲級(jí)資質(zhì)全國(guó)多少家的規(guī)定地災(zāi)甲級(jí)資質(zhì)全國(guó)多少家，國(guó)土資源部擬于2010年3月1日至12日受理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)單位申請(qǐng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下地災(zāi)甲級(jí)資質(zhì)全國(guó)多少家：

一、申請(qǐng)材料

按照國(guó)土資源部令第29號(hào)、第30號(hào)和第31號(hào)三個(gè)資質(zhì)管理辦法地災(zāi)甲級(jí)資質(zhì)全國(guó)多少家的有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)材料。

二、材料報(bào)送時(shí)間和地點(diǎn)

申請(qǐng)單位于2010年2月26日前將申報(bào)材料報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源廳（局）地質(zhì)環(huán)境處。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）于2010年3月12日前將初審合格的資質(zhì)申請(qǐng)材料報(bào)送到國(guó)土資源部政務(wù)大廳。

三、資質(zhì)申請(qǐng)表、報(bào)盤(pán)軟件、電子文檔報(bào)送要求請(qǐng)?jiān)趪?guó)土資源部門戶網(wǎng)站上下載。

網(wǎng)址地災(zāi)甲級(jí)資質(zhì)全國(guó)多少家：http：//

四、通信地址

北京阜內(nèi)大街64號(hào)國(guó)土資源部政務(wù)大廳

郵編:100812

五、聯(lián)系人及電話

環(huán)境司： 胡 杰 (010)66558318

政務(wù)大廳：王兆豐 (010)66558748

軟件技術(shù)：曾建鷹 (010)66558761

二○一○年一月二十一日

湖北省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)理資質(zhì)單位有那此單位

湖北省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)理資質(zhì)單位有中煤湖北地質(zhì)勘察基礎(chǔ)工程有限公司等五十家。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下，甲級(jí)資質(zhì)，乙級(jí)資質(zhì)，丙級(jí)資質(zhì)。