年度全國地質(zhì)災害應對工作總結評估報告

本報告所指的地質(zhì)災害主要是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫災害。評估方式采用收集資料和綜合分析，評估依據(jù)是《地質(zhì)災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》和《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》，評估重點是國家層面關注的重大地質(zhì)災害，即特大型和大型地質(zhì)災害災情或險情。

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本報告中所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)未包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省相關數(shù)據(jù)。

一、基本情況

2013年全國共發(fā)生地質(zhì)災害15403起，其中滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起、地面塌陷371起、地裂縫301起、地面沉降28起，直接經(jīng)濟損失102億元。造成人員傷亡的地質(zhì)災害有203起，共造成481人死亡、188人失蹤、264人受傷。與2012年同期相比，2013年地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)量、造成死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失均有所增加，分別增加7.5%、78.4%和93.2%（表1）。

表1 2013年與2012年同期地質(zhì)災害基本情況對比

2013年我國除上海、天津外的其余29個?。▍^(qū)、市）均發(fā)生過不同數(shù)量的地質(zhì)災害，主要發(fā)生在甘肅、四川、廣東、湖南、浙江和廣西等?。▍^(qū)、市）。地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)量居于前三位的依次是甘肅、四川和廣東等?。灰驗乃劳鍪й櫲藬?shù)居于前三位的依次是四川、西藏和云南等?。▍^(qū)）；因災直接經(jīng)濟損失居于前三位的依次是甘肅、四川和遼寧等省。

二、應對工作總結評估

黨中央、國務院高度重視突發(fā)地質(zhì)災害應對工作，國務院領導同志多次做出明確指示。我部認真貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》，在工作中不斷創(chuàng)新機制，完善措施，全力做好地質(zhì)災害應對工作，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

通過召開2013年全國地質(zhì)災害應急工作會議，總結以往工作的經(jīng)驗與教訓、研討工作推進措施并部署全年地質(zhì)災害應急工作，為全年地質(zhì)災害應對工作的順利開展提供了堅實可靠的保障。2013年，在相關部門的密切合作下，在各級地質(zhì)災害應急管理機構、專業(yè)技術人員、咨詢專家和群測群防員的共同努力下，全國突發(fā)地質(zhì)災害應對工作取得顯著成績。

（一）各級黨委政府狠抓落實。

2013年各級地方黨委、政府認真扎實推進各項工作。一是建立健全組織機構。全國已有21個省份、161個市、990個縣建立了地質(zhì)災害應急管理機構，26個省份、171個市、420個縣建立了地質(zhì)災害應急技術支撐機構。我部建立了全國地質(zhì)災害應急專家?guī)旌?個區(qū)片應急專家隊伍，就近指導地方地質(zhì)災害應急處置工作。二是中央和地方加大了防治經(jīng)費投入力度。全國共有30個?。▍^(qū)、市）、208個市（地、州）、1179個縣（市、區(qū)）設立了地質(zhì)災害防治專項資金。三是加強了地質(zhì)災害調(diào)查評估與隱患排查工作。全年共完成地質(zhì)災害勘查1萬余處；四川蘆山“4·20”地震發(fā)生后，派出67個工作組、500余人次開展震區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查，編錄地質(zhì)災害隱患點14319處；在三峽庫區(qū)建立了255處重大崩塌滑坡和重點庫岸段的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)并實施了專業(yè)監(jiān)測，完成了28個縣（區(qū)）級監(jiān)測站的建設和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）三級群測群防監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)了對3049處崩塌滑坡（涉及59.5萬人）動態(tài)有效監(jiān)測，并啟動了三峽后續(xù)地質(zhì)災害防治工作。全國共有2032個城鄉(xiāng)建設及相關規(guī)劃、10萬多個工程建設項目實施了地質(zhì)災害危險性評估，15萬個隱患點進一步完善了防災預案；四是應急演練與技術培訓工作卓有成效。2013年全國共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災害應急演練1.7萬次，參加人數(shù)達129萬多人，其中專業(yè)技術人員開展技術演練與培訓123次，參加人數(shù)達4萬多人次；全年共培訓群測群防員超過40萬人次。五是總結經(jīng)驗，推廣成果。調(diào)研總結各地防治工作經(jīng)驗，組織開展群測群防工作經(jīng)驗交流。通過報紙和網(wǎng)絡等媒體，向各地推廣宣傳好的經(jīng)驗做法，明顯提升了地質(zhì)災害應急防治能力。

（二）相關部門配合密切。

我部與國務院相關部委按照職責分工，密切配合，加大協(xié)同防治地質(zhì)災害的工作力度。一是繼續(xù)深化與中國氣象局合作開展預警預報工作，國土資源部門與氣象部門信息共享和信息通報機制更加健全和完善，地質(zhì)災害氣象預警預報精細化水平得到顯著提高。通過建立部門聯(lián)合監(jiān)測預警信息共享平臺，全國已有30個?。▍^(qū)、市）、323個市（地、州、盟）、1880個縣（市、區(qū)）建立了地質(zhì)災害氣象預警體系。地質(zhì)災害預警預報工作已被社會各界尤其是地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)的人民群眾廣泛接受。聯(lián)合開展全國地質(zhì)災害氣象預警預報十年工作總結，總結了預警工作機制、技術方法和減災成效等方面的成功經(jīng)驗與存在問題，為改進下一步工作奠定了基礎。二是與發(fā)展改革委、財政部及各級地方政府努力加大全國特大型地質(zhì)災害防治專項資金投入力度，中央和地方財政2013年投入資金超過200億元。三是與水利、教育、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、旅游、能源和科技等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，繼續(xù)加強相關領域的地質(zhì)災害防治工作，在地質(zhì)災害評估與監(jiān)測等方面進展明顯。

（三）國土資源部門指導有效。

以保護人民生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災害防治最高價值準則，認真做好地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。一是部署工作周密及時，2月即召開2013年度全國地質(zhì)災害趨勢預測會商會，分析形勢，研判趨勢，確定防范重點。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期地質(zhì)災害防治工作視頻會議、5月召開全國地質(zhì)災害應急管理工作暨技術培訓會，進行全面動員和部署。在汛期和關鍵時段召開3次全國視頻會，針對降雨、臺風、冰雪凍融等可能引發(fā)地質(zhì)災害的情況，發(fā)出相關防災通知19次，對防治工作再動員、再部署、再落實。11月召開全國地質(zhì)災害災情統(tǒng)計研討會，強調(diào)了新形勢下地質(zhì)災害災情統(tǒng)計和地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計工作的重要性，并對各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災害統(tǒng)計人員進行了災情報送標準、規(guī)范和技術要求培訓。二是加強監(jiān)督指導，開展巡查排查復查。我部全年共50余次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，在31個?。▍^(qū)、市）安排100余名區(qū)片專家長期駐守。針對局地強降雨、臺風等天氣，各地充分發(fā)揮群測群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨后復查。省市縣三級共組織督促檢查組、隱患巡查組超萬次。針對1月11日云南鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)山體滑坡、3月29日西藏墨竹工卡縣滑坡、4月20日四川蘆山7.0級強烈地震、7月10日四川都江堰市三溪村山體滑坡、7月22日甘肅漳縣岷縣6.6級地震等重、特大型地質(zhì)災害事件，均及時啟動應急預案，派出工作組及專家組指導開展應急處置工作。三是繼續(xù)完善監(jiān)測預警信息發(fā)布，全年共制作170份汛期國家級地質(zhì)災害預警預報產(chǎn)品，在中央電視臺發(fā)布111次（橙色預警92次、紅色預警19次），在國土資源部門戶網(wǎng)站、中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)、國土資源手機報發(fā)布160次（黃色預警以上）。通過網(wǎng)絡QQ群建立地質(zhì)災害預警多媒體共享服務平臺，可隨時瀏覽查閱。另外，針對臺風、地震等緊急情況開展的應急預警工作取得了較好效果。例如，四川“4·20”蘆山地震抗震救災期間，發(fā)布地震區(qū)地質(zhì)災害紅色預警7次、橙色預警4次，提醒當?shù)鼐用窈途葹娜藛T注意防范地震余震及降雨誘發(fā)的崩塌滑坡等地質(zhì)災害。10月6日，為防范“菲特”臺風可能引發(fā)的地質(zhì)災害，我部協(xié)同中國氣象局以及浙江、江西、安徽和福建等省，應急啟動地質(zhì)災害氣象預警，發(fā)布地質(zhì)災害紅色預警信息，警示當?shù)鼐用窈吞嵝严嚓P部門注意地質(zhì)災害防范。

（四）群測群防應對能力提升。

大力加強群測群防隊伍建設，組織培訓大批群測群防監(jiān)測員，增加群測群防覆蓋范圍，提升基層突發(fā)地質(zhì)災害應對能力。一是繼續(xù)開展以縣（區(qū)、市）為對象的群測群防有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃等的“十有縣”建設，全國“十有縣”總數(shù)達到1765個，覆蓋95%以上的地質(zhì)災害高、中易發(fā)區(qū)。同時啟動了地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”建設。二是加強地質(zhì)災害防治知識尤其是臨災應急避險知識的宣傳力度，采取多種簡便易懂、易學易會的方式，推廣宣傳地質(zhì)災害“五步避險法”、抗擊地質(zhì)災害典型事跡等，使干部群眾的防災知識、避險意識進一步增強。三是各地群測群防隊伍建設繼續(xù)發(fā)展，全國群測群防員已超過35萬名，已成為應急避險和重特大地質(zhì)災害應急處置的重要工作力量。

（五）應急隊伍逐步建實建強。

隨著地質(zhì)災害應急工作的開展，應急隊伍力量蓬勃發(fā)展。一是應急隊伍建設迅速發(fā)展，按照分級負責的原則，分級設立了地質(zhì)災害應急管理機構和應急專業(yè)技術支撐隊伍。二是專業(yè)技術力量不斷加強。全國各級應急機構共有數(shù)千名應急專家分布在各?。▍^(qū)、市）指導地質(zhì)災害應急防治工作，近3500家具有地質(zhì)災害防治資質(zhì)的專業(yè)隊伍共計20多萬人承擔著地質(zhì)災害危險性評估及勘查、設計、施工、監(jiān)理等工作，汛期派出專家3000余人次參與2013年的地質(zhì)災害排查、巡查、核查和應急處置。三是廣泛調(diào)動社會力量開展地質(zhì)災害防治，通過組織培訓、宣傳教育等方式，動員大專院校、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍，參與地質(zhì)災害防治工作。

（六）保障措施得力有效。

為有效開展地質(zhì)災害防治工作，制定了切實可行的保障措施，并不斷豐富和完善。一是加強隊伍的組織管理，明確參與地質(zhì)災害防治工作人員職責定位。各級職能部門完善監(jiān)督考核制度，不斷優(yōu)化目標，細化工作內(nèi)容。二是加快完善地質(zhì)災害應急制度與技術標準體系，積極推進地質(zhì)災害應急技術指導標準、應急處置技術指南、應急裝備配置標準、應急防治技術要求、應急演練指南等規(guī)章制度的制定工作，規(guī)范地質(zhì)災害應急響應行動。三是建立地質(zhì)災害防治資金保障制度。會同相關部門加大地質(zhì)災害防治資金投入，廣拓資金渠道，鼓勵企業(yè)和個人投入，爭取國際組織資助和社會民間捐助。地質(zhì)災害防治資金，實行?？顚Ｓ茫⒓哟髮徲嬃Χ?，保證資金的有效利用。四是建立地質(zhì)災害防治物資儲備制度。對地質(zhì)災害應急處置、勘查設計、施工、監(jiān)測等方面的物資進行有效儲備管理。

三、工作建議

汛期（5－9月）是地質(zhì)災害的主要發(fā)生期，地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。2014年，國土資源部將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院關于防災減災的各項要求，充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性和面臨的嚴峻形勢，切實加強日常防災工作，重點做好四川、云南、重慶、貴州、遼寧、廣東、廣西、福建、陜西、甘肅、浙江、安徽、新疆、山西、西藏、青海、吉林、河南等省（區(qū)、市）的地質(zhì)災害隱患排查工作，有效防范因異常強降雨引發(fā)的地質(zhì)災害；特別關注三峽庫區(qū)、汶川、玉樹、彝良、雅安、漳縣岷縣等地震災區(qū)和舟曲特大山洪泥石流區(qū)；注意防范沿海地區(qū)由于臺風引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災害。重點做好以下工作：

（一）繼續(xù)全面貫徹落實《決定》。

一是研判趨勢，實時分析雨情、水情、災情、險情的動態(tài)變化，有針對性地做好工作部署和措施落實。二是以人為本，積極主動避災，一旦有極端氣象或成災跡象，立即把危險地帶人員撤出，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位。三是狠抓重點，重點防范城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、丘陵山區(qū)、旅游景點等人員集中區(qū)和交通干道、重要流域、重點設施周邊等部位，尤其要強化工程施工場所人員的防災意識，落實防范措施。四是加強落實，狠抓調(diào)查排查、監(jiān)測預警、宣傳演練、綜合防治、應急搶險、科技研究等工作的落實，克服松懈、麻痹等思想。五是協(xié)調(diào)配合，加強與相關部門溝通，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，做好防災信息共享、應急預案完善、防治資金安排、應急救援處置等工作，統(tǒng)籌做好地災防治與城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)整治、基礎設施建設等相關工作，有效消除地災隱患，規(guī)避災害風險。

（二）建立健全地質(zhì)災害應急體系。

健全完善各級地質(zhì)災害應急管理機構和國家級地質(zhì)災害應急技術指導中心與地質(zhì)災害應急區(qū)域分中心，指導重點?。▍^(qū)、市）建實建強地質(zhì)災害應急專業(yè)隊伍。實現(xiàn)地質(zhì)災害易發(fā)省（區(qū)、市）應急會商的互聯(lián)互通，初步建成應急信息支撐平臺，建設地質(zhì)災害防災減災與應急技術標準體系，顯著提高我國地質(zhì)災害應急業(yè)務技術水平。

（三）進一步加強宣傳、培訓與演練。

擴大地質(zhì)災害防治知識的宣傳覆蓋面，豐富宣傳方式。根據(jù)實際要求組織相關培訓與演練，督促、指導各省級國土資源主管部門開展相關地質(zhì)災害應急培訓與演練。

四、典型案例分析

2013年，因災死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的特大型地質(zhì)災害113起，造成312人死亡失蹤、14人受傷，直接經(jīng)濟損失57.3億元；因災死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的大型地質(zhì)災害有194起，造成63人死亡失蹤、48人受傷，直接經(jīng)濟損失13.5億元。2013年3起典型地質(zhì)災害情況如下：

（一）云南省鎮(zhèn)雄縣趙家溝“1·11”滑坡災害。

1.基本情況。

2013年1月11日8時18分，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝發(fā)生滑坡災害，造成46人死亡、2人受傷。

通過現(xiàn)場調(diào)查、無人機獲取影像分析等，測算滑坡啟動物源體長約120米、寬約110米、平均厚約16米，總體積約21萬立方米。滑坡物源啟動后，在快速運動過程中對斜坡和溝谷的殘坡積土層進行碰撞和鏟刮，裹攜了大量巖土體和碎屑物，使滑坡堆積體體積增加至約40萬立方米?；峦局邪l(fā)生兩次碰撞偏轉(zhuǎn)，形成滑程約900米的高速遠程滑坡。

2.成因分析。

趙家溝滑坡是一起在特殊地形地貌、地層巖土和氣象條件下形成的，具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性的特大型地質(zhì)災害，主要成因如下：

一是地形地貌山高坡陡?；潞缶壐叱?735米，趙家溝村民組所在地高程1556米，高差達179米?；聟^(qū)陡坎與斜長緩坡交替，整體地形坡角約35度，滑坡所處的陡坎部位的地形坡角達50度，斜坡穩(wěn)定性較差。

二是斜坡巖土體松散破碎?；掳l(fā)生在第四紀松散的殘坡積粘性土夾碎塊石中，主要由二疊紀軟弱砂頁巖風化破碎形成，十分松散，整體性差、強度低。

三是冰雪凍融導致土體軟化、強度降低?；掳l(fā)生區(qū)域長期干旱，近一個月來持續(xù)雨雪凍融天氣，地表水不斷滲入松散土體，使土體含水量增加、自身重量增大、土體軟化、強度降低，斜坡在重力作用下易于變形破壞。

四是受到彝良地震的影響?；掳l(fā)生地距2012年“9.7”彝良地震震中約100千米，是彝良地震的Ⅳ度影響區(qū)，地震對斜坡巖土結構和土體完整性有一定影響。

3.應急處置。

（1）趙家溝上方斜坡及平臺上滑坡堆積物結構松散，有再次向下滑動的可能，對該區(qū)域開展監(jiān)測巡查工作，避免堆積物再次向下滑動造成人員傷亡；

（2）滑坡區(qū)東側不穩(wěn)定性斜坡穩(wěn)定性差，對下方趙家溝、曾家寨村民小組構成威脅，加強監(jiān)測，居民轉(zhuǎn)移安置；

（3）開展村莊搬遷選址場地地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估和災后恢復重建工作；

（4）加強專業(yè)指導，完善地質(zhì)災害群測群防體系，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患及時納入了監(jiān)控范圍。

4.啟示。

（1）在西南山區(qū)，特別是云、貴、川接壤的烏蒙山區(qū)，除關注汛期多雨對滑坡等突發(fā)地質(zhì)災害的觸發(fā)外，持續(xù)時間長、地表徑流少、入滲多的久雨（雪）也是觸發(fā)滑坡災害的主要因素，需要加強監(jiān)測預警。

（2）加強對冬季雨雪天氣引發(fā)地質(zhì)災害及高位遠程滑坡的預警預報及防治技術研究。

（二）西藏墨竹工卡縣“3·29”特大型滑坡災害。

1.基本情況。

2013年3月29日凌晨6時許，西藏自治區(qū)拉薩市墨竹工卡縣扎西崗鄉(xiāng)普朗溝澤日山東坡約30萬立方米塊碎石土體殘坡積物失穩(wěn)滑動，其后推動前緣松散堆積體失穩(wěn)形成整體滑動?；逻M入溝谷后，進一步鏟刮溝底和兩側松散堆積物，形成約2000米的滑坡-碎屑流，溝口段堆積體長約600米、寬70～180米、厚15～25米，總體積約200萬立方米?；滤樾剂鞔輾а诼駵峡谑┕と藛T暫住地，災害造成66人死亡、17人失蹤。

2.成因分析。

“3.29”滑坡災害是在地形陡峻、巖石破碎、冰雪凍融強烈等因素綜合作用下形成的一起特大型滑坡-碎屑流地質(zhì)災害?；鲁梢蛉缦拢?/p>

（1）滑坡位于普朗溝源頭，地形陡峻，坡度達42度～45度，呈“V”型狹長溝谷，滑坡源頭到堆積區(qū)長約2000米。滑坡后緣高程5359米，前緣高程4535米，高差824米。

（2）區(qū)內(nèi)地質(zhì)條件復雜，推覆構造、滑覆構造發(fā)育，新構造活動強烈。出露地層主要有多期形成的火成巖、沉積巖，巖石蝕變強烈，巖體破碎。表層第四系主要為塊碎石層，被當?shù)厝罕姺Q為“澤日山”(意即“碎石山”)。

（3）2012年11月至2013年2月期間，氣候極度干燥，3月以后，連續(xù)多次陣雪，雪水滲透，降低了斜坡體穩(wěn)定性。

（4）滑坡的啟動過程系后緣殘坡積體失穩(wěn)滑動，推動前緣松散堆積體，形成整體滑動。

3.應急處置。

開展普朗溝流域地質(zhì)災害隱患排查，評估選定下游群眾的搬遷點。加強群測群防工作，落實監(jiān)測預警責任人，發(fā)放地質(zhì)災害防災工作明白卡，標明對地質(zhì)災害位置、誘發(fā)因素、居民注意事項、預警信號、撤離路線和避險安置點等，努力降低地質(zhì)災害的危害。

4.啟示。

（1）加強對滑坡隱患點源頭的監(jiān)測預警，加大宣傳力度，普及地質(zhì)災害預防知識，指導群眾提高識別地質(zhì)災害隱患點的能力。

（2）高度重視居民區(qū)、工程建設區(qū)、工礦企業(yè)、旅游區(qū)和臨時人員居住地等場址的地質(zhì)安全評估，加強監(jiān)測預警，落實防災預案和責任制，有效減輕或避免地質(zhì)災害的危害。

（三）四川都江堰市三溪村“7·10”特大型滑坡災害。

1.基本情況。

2013年7月10日10時30分，四川省都江堰市中興鎮(zhèn)三溪村一組發(fā)生大型高位山體滑坡災害。災害共造成45人死亡、116人失蹤。

2.成因分析。

滑坡災害所處區(qū)域為龍門山向成都平原的過渡地帶，地貌上屬于構造侵蝕地貌和全新統(tǒng)沖洪積堆積地貌。出露地層主要為白堊系的砂礫巖，巖體強度大。自7月8日20時起，都江堰市出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨天氣，至7月10日20時，累計最大降雨量達到1059毫米，是1954年都江堰市有氣象記錄以來雨量最大的一次降雨。

經(jīng)調(diào)查，滑坡后緣高程1132米，前緣高程755米，高差377米?；露逊e區(qū)長約1200米，平均寬約150米，平均堆積厚度10米，估算滑坡體積約180萬立方米?；挛挥谧匀恍逼碌亩竷A地帶，中部溝谷堆積有大量松散碎屑物，下部為地勢較為平坦的村莊。特大暴雨形成的坡面地表水大量匯入坡體內(nèi)部的貫通性裂縫，形成高水頭壓力，在壓力推動下，上部巖體發(fā)生崩滑，對溝谷中飽水的松散堆積體形成沖擊侵蝕，觸發(fā)流狀滑動并鏟刮松散體，導致滑坡體積增大，對下部村莊形成破壞。由于滑坡巖體強度大、外觀無裂縫，且植被異常茂密，災害隱蔽性極強。另外，此次災害具有突發(fā)性強和規(guī)模大等特點，因此造成了重大人員傷亡。

3.應急處置。

災害發(fā)生后，滑坡體后緣臨空，其上寬約200米較平緩坡體上堆積有約30萬立方米崩塌巖體，崩塌堆積巖體距臨空面約50米，進行了加強監(jiān)測預警。

4.啟示。

加強高位山體滑坡的研究，尤其是遠程碎屑流地區(qū)滑坡的監(jiān)測。此外，加大地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)的排查和巡查力度，做到“溝到頭，坡到頂”。

什么是地質(zhì)災害資質(zhì)

在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事工程建設，應當在可行性研究階段進行地質(zhì)災害評估工作！這方面單位比較多，具體可以咨詢當?shù)貒敛块T。

年全國地質(zhì)災害應急工作情況

國土資源部通報第8期

2013年，黨中央、國務院高度重視，地方黨委、政府認真負責，相關部門密切配合，國土資源系統(tǒng)積極努力，全國地質(zhì)災害防治工作取得顯著成效。成功避讓地質(zhì)災害1757起，避免人員傷亡18.8萬人，挽回經(jīng)濟損失19億元，高效應對了數(shù)次重大突發(fā)地質(zhì)災害及地震、臺風襲擊等突發(fā)災害事件。

一、提前部署，加強研判與督導

根據(jù)部黨組在年初提出總體工作要求，2月組織各?。▍^(qū)、市）和相關部門專家召開了全國地質(zhì)災害趨勢會商會對全國形勢作出研判分析，有針對性地作出全面部署。汛期，19次發(fā)文、發(fā)電，動員部署應對各類極端事件。在1月云南彝良地震、4月四川蘆山地震、7月四川強降雨、甘肅漳縣岷縣地震、8月東北強降雨、10月“菲特”臺風等極端事件期間，及時下發(fā)通知，督促指導有關地區(qū)有效應對極端事件引發(fā)的地質(zhì)災害。多次會同民政、水利、地震、氣象等部門，對地質(zhì)災害發(fā)育趨勢進行提前研判與預測。全國31個省（區(qū)、市）均在汛前進行了趨勢會商與預測，進一步落實地質(zhì)災害防治工作。

5月中旬至6月上旬，派出22個檢查組，對重點地區(qū)地質(zhì)災害巡查排查、監(jiān)測預警、應急值守和應急處置等工作進行全面檢查。

7月，針對上半年地質(zhì)災害特殊性，邀請地調(diào)局及其直屬單位專家召開研討會，系統(tǒng)分析了上半年地質(zhì)災害特點和傷亡特點，并再次征求地調(diào)局、應急中心、相關?。▍^(qū)、市）廳（局）及成都理工大學、長安大學專家意見后，形成了《2013年上半年地質(zhì)災害災情及人員傷亡情況分析》，對下半年地質(zhì)災害應急和防治工作起到了重要指導作用。

二、多點著力，推進體系與能力建設

進一步完善應急值班制度，修訂了《應急值守工作手冊》。對各地應急值守情況進行不定時檢查，保證各地汛期應急值守工作質(zhì)量和信息通暢。加強應急值班和信息報送，編制《地質(zhì)災害災情險情日報》167期，報送《國土資源部值班信息》61期，編寫《國土資源通報》13期。各地均將信息報送作為工作重點，向部報送信息共計1119件。除甘肅因基層遲報、河北因省政府定性問題造成兩次遲報，信息報送均及時、準確，為地質(zhì)災害應急與防治決策提供了有力支撐。

召開2013年全國地質(zhì)災害應急管理工作暨應急技術培訓會，部署全年應急管理工作，從理論和實踐兩方面進行技術探討。與地質(zhì)災害應急管理與技術人員就多部門協(xié)同作戰(zhàn)，應急管理及遠程會商應急指揮系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動信息化、航天技術支撐等內(nèi)容進行交流。

組織遴選了200名第二批國家級地質(zhì)災害應急專家，更新應急專家?guī)?，編制《應急專家管理辦法》，召開應急專家管理工作會。督促各省（區(qū)、市）建立相應應急專家?guī)觳⒓訌娭笇?。全國省級地質(zhì)災害應急專家已達1853名，全年各?。▍^(qū)、市）組織召開專家培訓與交流累計135次。

組織編制《地質(zhì)災害應急演練指南》，對開展突發(fā)性地質(zhì)災害應急演練的基本程序、內(nèi)容、組織、實施、評估、總結與成果運用等方面做出規(guī)定。在吉林敦化市、內(nèi)蒙古烏蘭察布市與兩?。▍^(qū)）政府聯(lián)合舉辦了大型綜合地質(zhì)災害應急演練。全國各?。▍^(qū)、市）共組織開展不同規(guī)模的地質(zhì)災害應急演練1.7萬次，參加人數(shù)達129萬余人，鍛煉了應急隊伍，提高了基層干部群眾的防災減災意識。演練形勢多樣，福建、四川、甘肅、寧夏、山東等省（區(qū)）實現(xiàn)了桌面、專項、綜合演練形式全覆蓋，有效檢驗了各級預案完備程度。

進一步完善《地質(zhì)災害統(tǒng)計標準》和統(tǒng)計報表制度。召開全國地質(zhì)災害災情與地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計會，部署地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計年報及地質(zhì)災害災情統(tǒng)計月報填報工作，交流報表指標和地質(zhì)災害災情統(tǒng)計月報直報系統(tǒng)填報問題與經(jīng)驗。

利用專題講座、案例分析、情景模擬、預案演練、對策研究等多種形式開展宣傳培訓。全國共組織科普宣傳6216次，向147.2萬人普及了地質(zhì)災害知識，專業(yè)培訓3100次，對39.8萬人次專業(yè)技術人員進行了培訓。在“氣象日”、“4.22地球日”、“5.12防災減災日”等主題活動中均開展了地質(zhì)災害防治與應急科普知識的宣傳。做好“五步避險法”宣傳及先進典型事跡征集，共征集五步避險法作品40件，典型材料257份，形成材料匯編并專函予以宣傳。

三、全國動員，積極應對突發(fā)災害

地質(zhì)災害災情險情發(fā)生后，緊急組織專家及工作組趕赴現(xiàn)場，調(diào)查災情、指導搶險救災。共啟動一級應急響應1次，二級應急響應4次，三級應急響應2次，成功應對了云南昭通鎮(zhèn)雄1·11滑坡、西藏墨竹工卡3·29滑坡、蘆山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肅漳縣岷縣7·22地震及“天兔”、“菲特”臺風襲擊等重大突發(fā)事件。

地方黨委、政府對地質(zhì)災害防治工作高度重視，各?。▍^(qū)、市）級領導專門針對地質(zhì)災害防治共作出批示248次，各?。▍^(qū)、市）下發(fā)專項通知2122次，啟動三級以上應急響應365次，派出應急專家3435人次，有效避免了因災造成人員傷亡及財產(chǎn)損失。

四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震發(fā)生后，部認真貫徹落實中央領導重要批示和指示精神，會同四川省迅速組織全國26家單位500余名專業(yè)技術人員趕赴地震災區(qū)及其周邊區(qū)域10個市（州）、51個縣（市、區(qū)），開展地質(zhì)災害應急排查評估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各類地質(zhì)災害隱患點14319處，對2277處臨時或過渡安置點組織開展了地質(zhì)災害危險性評估，還及時組織災區(qū)514所中小學校地質(zhì)災害危險性評估工作及1298處已建重大地質(zhì)災害治理工程運行及受損情況現(xiàn)場復查復核。迅速恢復重建群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡，逐點編制防災避險預案，并在險情重大地段設置了警示標識和標牌。在寶興縣冷木溝、教場溝迅速建成了國內(nèi)最先進的自動化泥石流監(jiān)測預報預警系統(tǒng)。

7月，四川遭受強降雨襲擊。部迅速從地調(diào)局成都地調(diào)中心、西安地調(diào)中心、水環(huán)地調(diào)中心、成都工藝所、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院（應急中心）等5個單位，緊急抽調(diào)70余人，組成11個應急排查組和1個專業(yè)監(jiān)測技術指導組，支援四川地質(zhì)災害應急排查工作。對人口集聚區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、重要工礦企業(yè)和重要基礎設施的重大地質(zhì)災害隱患點進行排查，并逐點提出專業(yè)監(jiān)測預警方案。

10月7日第23號強臺風“菲特”于浙閩交界處登陸，部及時地質(zhì)災害防范工作的函》，要求浙江省迅速按照應急預案，及時開展排查、落實監(jiān)測責任，在災情發(fā)生時要果斷采取措施。臺風期間，浙江省各級共撤離2177處受地質(zhì)災害威脅人員43809人。由于撤離及時，全省成功避讓地質(zhì)災害14起，避免了116人的傷亡，防災成效顯著?！胺铺亍边^境后，又及時組織省內(nèi)16家地質(zhì)災害防治資質(zhì)單位，組成58個小分隊、180人的專業(yè)人員，以及25名省級區(qū)片專家對災情和險情進行了全面排查和復查，排查新增隱患點291處。

四、做好總結，深化地質(zhì)災害氣象預警工作

在北京召開了“地質(zhì)災害風險預警工作協(xié)調(diào)領導小組”第二次會議，在湖北宜昌召開了全國地質(zhì)災害氣象預警預報現(xiàn)場會，對下階段地質(zhì)災害氣象預警工作進行了部署。完成《全國地質(zhì)災害氣象預警預報十年工作總結》報告，對地質(zhì)災害氣象預警工作機制、預警技術方法與工作方法、預警成效和經(jīng)驗和教訓等方面進行回顧總結。

全國31個?。▍^(qū)、市）、303個市、1578個縣開展了地質(zhì)災害氣象預警預報工作。汛期地質(zhì)災害氣象預警預報，服務歷時165天，制作預警產(chǎn)品166份，其中，紅色預警19份、橙色預警88份、黃色預警49份、另10份無預報區(qū)。在中央電視臺發(fā)布107份，在地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)、手機短信、手機報等渠道發(fā)布166份。在166份預警產(chǎn)品中，日常預警153份，應急預警13份（共啟動3次）。全國各省召開了市級及縣級地質(zhì)災害氣象預警交流會1102次，將氣象預警落到實處。

2014年地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻，在進一步做好應急值班、突發(fā)事件應對、汛期地質(zhì)災害氣象風險預警預報、災情統(tǒng)計等工作同時，2014年將著力加強推進地質(zhì)災害應急隊伍、專家隊伍、應急技術及地質(zhì)災害應急平臺建設和標準體系建設；努力提升基層防災能力，探索縣級地質(zhì)災害氣象預警工作的標準化道路；推動應急裝備研究、應急監(jiān)測預警設備研發(fā)、應急處置設備研發(fā)；做好國家級綜合演練，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。

附件：各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災害應急工作情況統(tǒng)計表

國土資源部

2014年1月27日

地質(zhì)災害治理資質(zhì)

法律分析：地質(zhì)災害治理工程：是指對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地質(zhì)沉降等地質(zhì)災害或者地質(zhì)災害隱患，采取專項地質(zhì)工程措施、控制或者減輕地質(zhì)災害的工程活動。地質(zhì)災害治理工程施工單位資質(zhì)，分為甲、乙、丙三個等級。自然資源部負責甲級地質(zhì)災害治理工程單位的審批和管理；省、自治區(qū)、直轄市自然管理部門負責乙級和丙級地質(zhì)災害治理工程單位的審批和管理。甲級地質(zhì)災害治理工程勘查、設計和施工資質(zhì)單位，可以相應承攬大、中、小型地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。乙級地質(zhì)災害治理工程勘查、設計和施工資質(zhì)單位，可以相應承攬中、小型地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。丙級地質(zhì)災害治理工程勘查、設計和施工資質(zhì)單位，可以相應承攬小型地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。

法律依據(jù)：《地質(zhì)災害治理工程勘查設計施工單位資質(zhì)管理辦法》 第八條 地質(zhì)災害治理工程施工單位的各等級資質(zhì)條件如下：

（一）甲級資質(zhì)

1．注冊資金人民幣一千二百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于五十名；

3．近三年內(nèi)獨立承擔過五項以上中型地質(zhì)災害治理工程施工項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；

4．具有與承擔大型地質(zhì)災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質(zhì)量檢測設備。

（二）乙級資質(zhì)

1．注冊資金人民幣六百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名；

3．近三年內(nèi)獨立承擔過五項以上小型地質(zhì)災害治理工程施工項目，有良好的工作業(yè)績；

4．具有與承擔中型地質(zhì)災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質(zhì)量檢測設備。

（三）丙級資質(zhì)

1．注冊資金人民幣三百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于二十名；

3．具有與承擔小型地質(zhì)災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質(zhì)量檢測設備。