關鳳峻司長在地質災害防治行業(yè)標準規(guī)范編制培訓會議上的講話

（2013年11月26日）

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同志們：

值此全國上下深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神之際，我們在這里召開地質災害防治行業(yè)標準規(guī)范編制培訓會議，主要任務是認真學習黨的十八大、十八屆三中全會關于地災防治工作的要求，貫徹落實《國務院關于加強地災防治工作的決定》，總結前階段工作，動員部署防治行業(yè)標準規(guī)范編制工作，開展標準規(guī)范編制技術培訓工作。

我部高度重視地災防治行業(yè)標準規(guī)范編制工作，2000年以來，在認真總結三峽庫區(qū)等重點地區(qū)防治工作的基礎上，先后組織編制出臺了《泥石流災害防治工程勘查規(guī)范》、《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》、《地災防治工程監(jiān)理規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范。但是，總的看，地災防治行業(yè)的標準規(guī)范與防治工作發(fā)展的需求相比嚴重滯后，一是還沒有建立起完整的地災防治標準規(guī)范體系；二是現(xiàn)行標準的類型和數(shù)量還遠不能滿足地災防治工程和行業(yè)發(fā)展的需要，很多內容還需要參考相關行業(yè)的技術要求；三是已有行業(yè)標準的實施效果有待提高，適應性和可操作性不強。因此，2011年6月國務院出臺的《決定》中就明確提出，要抓緊修訂地災調查評價、危險性評估與風險區(qū)劃、監(jiān)測預警和應急處置的規(guī)范標準，完善治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理、危險性評估等技術要求和規(guī)程。要完成《決定》提出的任務，就要求我們在明確目標任務的基礎上，充分調動并統(tǒng)一組織我國地災防治全行業(yè)的專業(yè)技術力量，抓緊開展編制工作。

2012年8月，中國地質災害防治工程行業(yè)協(xié)會成立之后，我們將防治行業(yè)標準規(guī)范編制工作委托給協(xié)會，作為協(xié)會今后一個時期內的重點工作。在地質環(huán)境司的指導下，協(xié)會秘書處在人手緊、任務重的情況下，在一年多時間里，會同中國國土資源經濟研究院制定工作方案，完成了大量的調查研究、資料收集工作，多次召開專家研討會，在充分征求和聽取廣大會員單位意見的基礎上，形成了標準規(guī)范體系框架和《地災防治行業(yè)標準規(guī)范編制修訂組織實施方案》，提出三年內需要編制的10大類146項具體標準規(guī)范，明確了編制工作的10家牽頭組織單位、77家主編單位和125家參編單位，確定了標準規(guī)范編制工作的任務分工和工作流程。編制工作得到了上海、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等省（市）國土資源主管部門的高度重視和密切配合，得到了各主編單位和參編單位的大力支持和熱情參與，你們以行業(yè)發(fā)展大局為重，不辭辛苦、勇于奉獻，在此我代表汪民會長，代表中國地質災害防治工程行業(yè)協(xié)會向你們表示崇高的敬意和誠摯的謝意！

借此機會，我再談三點意見，供大家參考。

一、充分認識標準規(guī)范編制工作的重大意義

我國地質災害種類多、分布廣、危害大，約27萬處隱患點分布在重大工程區(qū)、400多個城鎮(zhèn)和上萬個村莊，直接威脅和影響人口約8000萬，防治任務十分艱巨。黨中央、國務院高度重視地災防治工作，特別是2009年中央財政設立特大型地災防治專項資金后，各級財政也高度重視，紛紛投入大量資金開展防治工程。2012年，全國地災防治方面的資金投入超過200億元。建立健全完善的地災防治標準規(guī)范體系，對于促進防治管理工作，提高防治工程質量，合理使用防治資金，實現(xiàn)最佳的社會效益、經濟效益、環(huán)境效益，保護人民群眾生命財產安全，具有重要的意義。

（一）完善的標準規(guī)范體系是實現(xiàn)地災科學管理的重要基礎。近年來，國務院先后發(fā)布了《地質災害防治條例》、《重大突發(fā)地質災害應急預案》和《關于加強地質災害防治工作的決定》，實施《全國地質災害防治“十二五”規(guī)劃》，確立了一系列地質災害防治制度。部層面也制定出臺了相應管理辦法和政策措施，包括資質管理、調查評估、排查巡查、群測群防、專業(yè)監(jiān)測、應急調查等。這些法規(guī)規(guī)章制度和政策措施要落到實處，必須制定與其相配套相適應的標準規(guī)范，對相關要求標準進行明確和細化，便于各級防治管理部門工作時為依據和參照，確保各項防治管理的政策和措施能落到實處。

（二）完善的標準規(guī)范體系是提高地災防治工程質量的迫切需求。每年200多億元的防治資金中，很大一部分用于防治工程。地災防治工程涉及面廣、專業(yè)性強，如何根據防治工程的技術特點和防災減災要求，加快制定完善有關技術要求、實施細則、規(guī)范、標準等，為工程治理和防治單位生產經營提供依據，使防治工程效益最大化，取得最好的防災效果，最大限度地避免和減少地災造成的損失，是當前十分緊迫和必要的工作。

（三）完善的標準規(guī)范體系是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。目前，全國共有近4000家地災防治行業(yè)資質單位，10萬多名專業(yè)人員從事防治工作，為保障人民生命財產安全做出了突出貢獻。同時也應該看到，我們的防治行業(yè)還處于起步階段，依然存在一些亟待解決的問題，如行業(yè)監(jiān)管能力較弱，從業(yè)人員接受教育培訓不足，未建立防治技術人員準入和退出機制，部分防治工程前期立項論證地質依據不足，行業(yè)整體水平與經濟社會發(fā)展需求還存在一定差距，這些問題都嚴重制約我國地災防治行業(yè)的健康發(fā)展，影響防治水平的進一步提高。要很好地解決這些問題，就必須建立完善的標準規(guī)范體系，使項目立項、工程措施安排、技術人員要求、經費測算等有充分的依據，推動行業(yè)行為更加規(guī)范、防治水平和工程治理進一步提高。

（四）完善的標準規(guī)范體系是提升地災防災減災科技水平的必然選擇。當前，我國的地災防治科學研究和工程治理技術水平還滯后于經濟社會發(fā)展和防災減災需求。完善的地災標準規(guī)范體系，有利于防治技術成果轉化、推廣，是保證防治工程質量、整體提升行業(yè)防治科技水平的重要手段。在開展標準規(guī)范的制修訂工作中，加強對地災危險性評估和工程治理勘查、設計、施工、監(jiān)理等理論研究，改進崩、滑、流等類型災害工程治理技術，試驗選用適宜的新材料、新工藝，研發(fā)應用一批先進工程治理設計軟件，必將大大地提升地災防災減災的科技水平。

二、編制工作中要突出標準規(guī)范的科學性、系統(tǒng)性和先進性

（一）強化標準規(guī)范的科學性。地災防治事關人民群眾生命財產安全，確保防治方法、防治措施、防治材料等的準確、合理和有效，是編制標準規(guī)范的第一要義。標準規(guī)范推行的防治技術方法應有充分的理論依據，符合地質、結構、材料、生態(tài)等學科的基本原理，具備扎實的實踐基礎。標準規(guī)范選用的基本設備、材料、工法等，應與當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展水平相適應，滿足易得、經濟、實用的要求。要合理把握工作進度，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先制定推行一批行業(yè)最急需的標準規(guī)范，對于標準規(guī)范中出現(xiàn)疑難復雜問題，要進一步開展研討和研究，對于不成熟的標準規(guī)范可以暫緩編制。

（二）提升標準規(guī)范的系統(tǒng)性。此次制修訂對象共146項標準規(guī)范，包含綜合管理、防治技術、定額造價等類別，涉及調查評價、監(jiān)測預警、工程治理、信息系統(tǒng)等多個專業(yè)內容，涉及勘查、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，內容廣、環(huán)節(jié)多，十分復雜。要對編制原則、基本術語、章節(jié)篇幅、理論方法等要素作統(tǒng)一協(xié)調，避免矛盾、重復、交叉等問題。增強不同標準規(guī)范間、標準規(guī)范內部間的整體性和一致性，還要做好標準規(guī)范與有關法規(guī)制度、國標、行標等的銜接工作。由于我們不同類的標準規(guī)范都有不同的牽頭組織單位，協(xié)會秘書處作為總的協(xié)調安排單位，一定要對此高度重視。

（三）確保標準規(guī)范的先進性。標準規(guī)范對新技術、新方法使用的引領功能，是推動行業(yè)防治技術進步的重要方法之一，也是確保標準規(guī)范在較長一段時間內有效的重要手段。要開展深入的調查研究、總結梳理、溝通交流、咨詢論證等工作，把握行業(yè)技術最新動態(tài)和新技術新方法，積極邀請具有這些技術方法實踐經驗的優(yōu)秀人員參加編制工作或提供技術咨詢，確保標準規(guī)范的先進性。特別要指出的是，在三峽庫區(qū)、汶川地震災區(qū)等全國地災防治重點地區(qū)，近幾年來國家投入了大量的防治資金，完成了大量的防治工程，防治管理工作相當?shù)轿?，取得很好的防災效果，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的防治技術單位，要將這些地區(qū)的好經驗、好做法都充分吸收到標準規(guī)范中。

三、強化組織協(xié)調，確保編制工作順利開展

標準規(guī)范編制工作是一項技術性很強的工作，專業(yè)性強、涉及面廣，更需要強有力的組織協(xié)調保障，各單位要進一步提高做好編制工作的責任感和緊迫感，分工協(xié)作，全力以赴，確保編制工作順利開展，我再強調以下幾點：

（一）加強編制工作的領導。這項工作部里高度重視，是環(huán)境司這幾年內需要抓的緊迫工作，因此委托給協(xié)會之后，環(huán)境司要繼續(xù)密切關注，加強對整個編制工作的領導，隨時掌握編制工作動態(tài)和進展情況，密切跟蹤了解編制過程中存在的困難和問題，提供必要的幫助和支持。協(xié)會秘書處要建立相關工作制度，及時開展技術培訓，督促檢查工作進度和質量，組織最終審查與驗收，密切聯(lián)系各牽頭組織單位，全力做好協(xié)調和保障工作

（二）牽頭組織單位要切實負起責任。這次編制工作能否順利完成，各牽頭組織單位非常關鍵。上海、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等?。ㄊ校﹪临Y源主管部門，地調局監(jiān)測院（應急中心、三峽中心）、水環(huán)中心，經研院作為牽頭組織單位務必高度重視，一是這次會議后要迅速召開一次專門會議，將本單位負責的編制工作部署下去，簽訂相關協(xié)議，明確各單位的任務和職責；二是督促和指導主編單位和參編單位制定編制工作方案，通過組織會議研討、技術培訓、專家咨詢等辦法，及時協(xié)調解決編制單位工作中碰到的問題和難題；三是在今后編制工作過程中，與協(xié)會秘書處緊密聯(lián)系、密切配合，及時溝通反饋編制情況，安排專人聯(lián)系協(xié)會和主編單位；四是通過給予榮譽和獎勵，在工作經費、工程項目安排等方面給予一定傾斜支持等多種方法和手段，充分調動各主編單位和參編單位的積極性，對推動工作不力，不夠重視的，要建議協(xié)會秘書處及時更換。

（三）編制單位要全力以赴做好具體編制工作。各標準規(guī)范的主編和參編單位在規(guī)定的時間內拿出高質量的初稿，是編制工作圓滿完成的重要基礎。各編制單位要認識到參加標準規(guī)范編制工作既是上級給予的光榮任務，也是提高本單位在行業(yè)中地位和知名度的絕佳機會，放眼長遠，把編制工作作為本單位工作的一項重要任務，投入足夠的人力、財力、物力，保證編制工作的進度和質量。既要認真總結本單位多年來的防治工程實踐經驗，也要汲取其他同行的好經驗、好做法，更要以此為契機，對行業(yè)共同關心的一些關鍵問題開展深度研究，使本單位成為地災防治行業(yè)中某方面的領頭羊和權威。

（四）充分發(fā)揮專家的作用。協(xié)會成立了專家委員會，共有396名專家，加上協(xié)會的顧問，基本上囊括了當前我國地災防治領域的優(yōu)秀人才，有德高望重的院士教授，有年富力強的技術骨干，也有才華橫溢的青年才俊，是地災防治工作的“思想庫”、“智囊團”，在規(guī)范標準編制的全過程中，都要充分發(fā)揮專家的決策參謀和咨詢作用。起草時要依靠專家指導把關，碰到難點、疑點問題時要依靠專家研討決擇，最后還要依靠專家來審核驗收標準規(guī)范的質量，某些標準規(guī)范甚至需要專家親自上陣。

（五）建立編制修訂長效機制。標準規(guī)范具有一定的時效性，必須根據理論方法、技術手段、工程材料的進步和經濟社會發(fā)展需求而不斷進行修訂、制訂。因此，標準規(guī)范編制工作既是一場“殲滅戰(zhàn)”，又是一場“持久戰(zhàn)”。協(xié)會秘書處要以此次編制工作為契機，通過加強宣傳教育和技術培訓，不斷提升全行業(yè)對地災防治標準規(guī)范編制的認識和重視程度，對參與編制工作的單位和個人給予一定的榮譽，對正式發(fā)布的編制成果，應給予主編和參編單位署名權，以此來進一步調動行業(yè)力量參與的積極性，為今后的標準規(guī)范編制工作奠定基礎。最終推動形成政府部門引導、行業(yè)協(xié)會組織、防治需求驅動、行業(yè)力量參與、產學研相結合的工作格局，形成與經濟社會發(fā)展、防治技術進步、人民群眾關注相適應的標準規(guī)范制修訂長效機制。

根據會議的安排，接下來，田大佑同志要對《實施方案》作詳細解釋，希望大家認真領會，在會議討論時提出修改意見，會后協(xié)會將把《實施方案》正式下發(fā)。各單位都要按照《實施方案》規(guī)定的時間表和路線圖，按時保質完成標準規(guī)范的編制工作。會議還安排了各種災害類型標準規(guī)范編制的專題技術培訓，請大家抓住這難得的機會，要靜下心來、認真聽講，熟悉標準規(guī)范編制的程序，掌握編制規(guī)則、技術要求，在今后編制工作中貫徹落實。

同志們，地災標準規(guī)范編制是一項十分艱巨、繁重的任務，這是對行業(yè)隊伍的技術大練兵、大總結、大檢驗、大考驗，責任重大，使命光榮。讓我們立即行動起來，以飽滿的熱情圓滿完成編制任務，為進一步做好地災防治工作奠定堅實的基礎，為建設生態(tài)文明、加強防災減災體系建設作出貢獻。

謝謝大家！

年全國地質災害防治工作情況

國土資源部通報 2011 年第 71 期

黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。今年以來，國務院領導多次做出重要批示，特別是國務院第 157 次常務會議對全面加強地質災害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務院印發(fā)了 《關于加強地質災害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務院辦公廳印發(fā)了 《貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務。各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設，著力加強汛期防范工作，并取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質災害防治工作，防治體系建設和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎上，結合相關部門和各省 (自治區(qū)、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質災害防治情況進行了認真梳理總結。現(xiàn)將有關情況予以通報。

一、地質災害基本情況及其特征

截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發(fā)生地質災害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經濟財產損失的地質災害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質災害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質災害發(fā)生數(shù)量接近一半，死亡失蹤人數(shù)降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數(shù)相比，發(fā)生數(shù)量相當，死亡失蹤人數(shù)降至不足三分之一。今年的地質災害特點如下:

一是誘發(fā)因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數(shù)的 90%。9月份，陜西、四川等省連續(xù)出現(xiàn)較強降雨過程，局部地區(qū)出現(xiàn)多日強降雨，引發(fā)地質災害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經濟財產損失 14 億元。

二是地質災害類型以滑坡為主，全國共計發(fā)生11474 起，占總數(shù)的73%?；乱?guī)模以中小型居多，在強降雨條件下呈現(xiàn)群發(fā)性。如 9月18日，汶川地震影響區(qū)的南江縣受降雨影響，引發(fā)地質災害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎設施受損。

三是地質災害及其造成的人員傷亡主要發(fā)生在中西部山地丘陵區(qū)，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區(qū))共發(fā)生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 82%和 83%。

四是主汛期地質災害多發(fā)，從 6月至 10月，全國共發(fā)生地質災害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 96%和 79%。

各地通過組織開展排查巡查復查工作，共確認新生地質災害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產安全的隱患點，及時開展了應急處置，并納入地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測體系。

二、防范工作部署早落地實

各級國土資源部門認真做好地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害防治的最高價值準則。

一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防范重點。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質災害氣象預警預報工作，為社會公眾和相關部門提供防災信息。7月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發(fā)出防災通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質災害防治會議129 次，發(fā)出通知 1653 份。

二是檢查指導突出重點。在汛期防災關鍵時期，部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)指導檢查地質災害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領導、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區(qū)地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡回檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業(yè) 技術 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質災害 隱患 排 查 巡 查 復 查工作。

三是監(jiān)測預警及時準確。國土資源部與中國氣象局聯(lián)合下發(fā)文件，進一步推進地質災害預警預報服務工作。共制作預警產品 153 份，通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、國土資源部門戶網站發(fā)布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發(fā)布信息。

四是應急處置科學有效。針對突發(fā)地質災害，我部派出 30 個應急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協(xié)助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現(xiàn)次生地質災害造成人員傷亡事故。部地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心堅持做好應急值守工作，共 700 多人次參與應急值守，報送有關信息 600 多條。

三、地質災害防治能力得到顯著提升

通過加強群測群防、預警預報、科學研究和教育培訓等工作，地質災害防治能力得到提升。

(一)基層地質災害防治能力得到加強

一是通過開展以縣 (區(qū)、市)為對象的群測群防有組織、有經費、有規(guī)劃等的 “十有縣”建設，縣級地質災害防治能力得到顯著提高。目前，全國 “十有縣”總數(shù)達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發(fā)區(qū)。

二是專業(yè)技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省(區(qū)、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監(jiān)理等工作。今年累計有 4.1 萬專業(yè)技術人員參與地質災害排查巡查核查、應急處置宣傳培訓工作。

三是依托專業(yè)防治機構開展防治技術研究。地質災害監(jiān)測預警試驗基地建設、地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防范與生態(tài)修復、重大地質災害監(jiān)測預警及應急救災關鍵技術研究、汶川地震帶科學鉆探等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發(fā)揮了重要的科技支撐作用。

四是群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，干部群眾防災減災意識得到提高，專業(yè)技術人員業(yè)務水平得到提升。我部全年針對甲級地質災害防治單位開展防治施工與監(jiān)理培訓班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。

五是各地加強了群測群防隊伍建設，目前，全國群測群防監(jiān)測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監(jiān)測、及時預報，在最困難、最危險的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務。2011年全國成功避讓地質災害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。

(二)綜合采取防治措施，有效消除地質災害威脅

我部積極指導各地在扎實做好監(jiān)測預警工作的基礎上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質災害隱患威脅，通過開展地質災害防治新機制建設工作調動各方力量參與地質災害防治。

一是通過工程措施消除地質災害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質災害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質災害隱患，可保護經濟財產240 多億元。部分已完成的防治工程在應對今年汛期地質災害過程中發(fā)揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發(fā)特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)文家溝，通過實施科學的治理工程，在今年雨情水情比去年還復雜的情況下，成功阻止了泥石流災害再次發(fā)生。

二是通過搬遷避讓有效規(guī)避地質災害。各地結合扶貧開發(fā)、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質災害防治相結合，計劃通過兩個階段的努力，實現(xiàn) 13 萬受地質災害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務。陜西省則結合陜南地區(qū)生態(tài)移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質災害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。

三是積極探索地質災害防治新機制。各地在地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急救援體系建設，組織機構和責任管理制度創(chuàng)新，技術力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結合的辦法，將地質災害防治與舊城改造、新農村建設、土地開發(fā)利用、市政建設、城市景觀改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤相結合，由點及面，化被動防災為主動防災，既消除了地質災害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區(qū)讓百姓安居樂業(yè)。江蘇鎮(zhèn)江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導、吸引社會技術力量和資金參與地質災害防治。

四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》

《決定》作為新時期地質災害防治工作的綱領性文件，得到各地黨委政府和有關部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。

(一)地方黨委政府狠抓落實

各級地方黨委政府狠抓 《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構、人員和經費保障力度，加強具體防治任務部署，加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構上，全國已有 24 個省 (區(qū)、市)明確地質災害應急管理機構，27 個省 (區(qū)、市)明確地質災害應急技術指導機構，224 個市及近1000 個縣加強機構建設。山東、陜西、甘肅等省已將地質災害防治工作納入領導年度考核內容。二是從經費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調查工作，廣東省提出開展全省山區(qū)重點縣地質災害詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質災害隱患點的詳細勘查目標。四是應急演練上，2011 年全國共組織開展不同規(guī)模地質災害演練 2563 次，參加人數(shù)達到 100 多萬人。通過演練示范，險情出現(xiàn)時，地方決策果斷，避險路線場所明確，防災減災效果明顯，對今年因災死亡失蹤人員減少發(fā)揮了重要作用。五是培訓教育上，各地組織專業(yè)技術人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 “送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質災害防治 “四個一”活動，對 10000 多名群測群防監(jiān)測員開展培訓。安徽省開展 “六個一”貫徹學習 《決定》活動，編制 《學習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。

(二)各相關部門密切配合

各相關部門全力支持，認真組織開展相關領域內的地災防治，加大地質災害防治資金和技術力量投入力度，部門分工協(xié)助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關司局和直屬事業(yè)單位分別加掛了地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心牌子，配備專門管理干部和技術人員。二是財政部進一步加大了特大型地質災害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統(tǒng)分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質災害防治; 民政部、財政部加大地質災害救災資金投入。三是發(fā)展改革、教育、科技、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、旅游、能源等部門在制定實施有關規(guī)劃和工程建設過程，重點加強地質災害防治和易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估和監(jiān)管，國務院三峽辦積極推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃地質災害防治內容的實施。四是水利部先后派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災害的防御及非工程措施項目建設工作; 氣象部門在重點地區(qū)建設 1300 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站、5000 個暴雨監(jiān)測站，加強雨情動態(tài)監(jiān)測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質災害隱患重點排查。五是解放軍和武警部隊積極參加突發(fā)地質災害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預備役 11972 人、車輛機械 1420 余臺、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務，累計轉移、解救群眾 2.9 萬人。

五、精心謀劃，扎實做好下一步工作

地質災害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，且我國地質地貌復雜，全球極端氣候事件頻發(fā)，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質災害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。

一是繼續(xù)做好 《決定》的貫徹落實，完善地質災害防治體系。繼續(xù)深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導、督促各地制定相關貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續(xù)開展以提升縣級防治能力為目標的地質災害群測群防規(guī)范化建設，開展 《國家突發(fā)地質災害應急預案》修編和調查評價、防治工程等技術規(guī)范編制工作，加強特大型地質災害防治項目的技術管理和服務工作。

二是編制實施好地質災害防治規(guī)劃，加強防治項目的實施?！度珖孛娉两捣乐我?guī)劃》已上報國務院，《全國地質災害防治 “十二五”規(guī)劃》已征求相關省和部門意見，將盡快與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合報國務院，同時我部將積極配合發(fā)展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》地質災害防治內容。

三是加強重點時段重點區(qū)域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質災害防治工作，做好預警預報和應急處置。在做好常規(guī)性工作的基礎上，加大對地震災區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質災害防治工作的指導力度，指導各地做好地質災害避險搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。

附件: 2011 年各省 (區(qū)、市)地質災害防治情況統(tǒng)計表 (略)

國土資源部

二〇一一年十二月二十八日

我國地質災害的防治工作現(xiàn)狀

我國政府一直十分重視地質災害防治工作。20世紀70年代，在總結世界許多國家地質災害防治方面因無預報無預防、有預報而無預防或有預報、有預防而沒有組織實施等問題造成嚴重后果的基礎上，我國的地質災害防治工作中已由災后被動救災，轉為災前主動地、有目的地勘查、監(jiān)測、預報、預防和治理。在地質災害防治的實踐中，有預報、有預防并組織實施的實例越來越多。例如，1975年2月4日，遼寧省海城7.3級地震是我國乃至世界上預報預防最成功的震例。在震前，國家地震局和遼寧省地震局作出全國地災資質數(shù)量了準確的中、短期預報，特別是作出了臨震預報，遼寧省政府據此向全省發(fā)布了臨震預報，并布置了預測預防的對策，位于震中區(qū)的營口市，縣政府采取了組織群眾撤離等應急對策，雖然地震使建筑物遭受嚴重破壞，但是人員傷亡卻大為減少，死亡的人數(shù)（1328人）僅為人口總數(shù)的0.02％。

20世紀90年代，在制定國民經濟發(fā)展規(guī)劃的同時，制定了未來12年（1999～2010年）中國地質災害防治戰(zhàn)略，包括東部地區(qū)首先是做好以國土經濟開發(fā)區(qū)為重點的環(huán)境地質綜合評價和地質災害防災區(qū)劃，在此基礎上，及時調整土地利用規(guī)劃和城市建設布局，避免重大工程和重要設施建在巖溶地面塌陷危險區(qū)和礦山采空區(qū)；中部地區(qū)在全面開展地質災害調查的基礎上，加強國土經濟開發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性地質災害多發(fā)區(qū)段的地質災害防災區(qū)劃；西部地區(qū)采取的防災工作手段是避讓，主要任務是做好重大工程設施的選址和保證居民區(qū)的安全。考慮到國家經濟建設重點逐步西移的狀況，應做好國土經濟開發(fā)區(qū)地質災害調查和防災區(qū)劃，加強區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作，并且提出了以下具體要求。

1）認真貫徹執(zhí)行“預防為主，防治結合”的方針。開展全國地質災害時空的分布、形成機理與現(xiàn)今地殼變形研究，進行地質災害預測、預警分析，逐步掌握地質災害的分布、發(fā)育規(guī)律，做好重大地質災害的事前防范工作。

2）進一步加強法制建設，建立健全防災法規(guī)。大力宣傳、認真貫徹《防震減災法》、《地質災害防治管理辦法》、《若干建設項目環(huán)境保護管理辦法》、《水土保持工作條例》、《環(huán)境保護法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《江河管理條例》等，進一步增強各級領導和廣大群眾的法律意識，提高依法加強地質災害防治的自覺性，以法規(guī)的形式來管理地質環(huán)境，預防和減輕地質災害，逐步把防治地質災害納入法制的軌道。

3）建立起統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的地質災害防治管理體系，實行嚴格的責任制，按照國土資源部發(fā)布的《地質災害防治管理辦法》做好如下工作全國地災資質數(shù)量：①做好以地質災害現(xiàn)狀、防治目標、防治原則、易發(fā)區(qū)和危險區(qū)的劃定、總體部署的主要任務、基本措施、預期效果為內容的地質災害防治規(guī)劃；②擬定好地質災害監(jiān)測、預防重點，主要地質災害危險點的威脅對象、范圍的地質災害防災預案；③做好工程建設誘發(fā)地質災害的可能性，工程建設本身遭受地質災害威脅的危險性及擬采取的防治措施等地質災害危險性評估；④做好地質災害發(fā)生時間、地點、成災范圍、影響程度等的地質災害防治預報。

4）加強地質災害監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設。根據地質災害的性質及防治措施確定監(jiān)測內容，并建立監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)，密切觀察地質災害的發(fā)展動態(tài)，實行防治信息化施工。

5）實施專業(yè)隊伍與群眾相結合，技術業(yè)務與行政措施并重的綜合防治方針，動員全社會力量，建立群測群防體系，建設由社會各界共同參與的防災網絡，走出一條具有中國特色的地質災害防治之路。

為加強對重大城市、重大建設工程和生命線工程抗御災害的能力，做好建設工程場地地質環(huán)境安全性評價工作，國土資源部于1999年3月發(fā)布的《地質災害防治管理辦法》規(guī)定：“城市建設有可能導致地質災害發(fā)生的工程項目建設和在地質災害易發(fā)地區(qū)進行工程建設，在申請建設用地之前必須進行地質災害危險性評估?！眹鴦赵?003年11月發(fā)布的《地質災害防治條例》（國務院令第394號）的第二十一條明確規(guī)定：“凡是在地質災害易發(fā)區(qū)進行的工程建設項目，在可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估。”《地質災害防治管理辦法》、《地質災害防治條例》為我國預防地質災害的發(fā)生提供了政策和法律保障。

2008年1月，國土資源部發(fā)布的《全國地質災害防治“十一五”規(guī)劃》，科學地劃分出了16個地質災害重點防治區(qū)，即長江三峽庫區(qū)滑坡崩塌重點防治區(qū)、川滇南北構造帶泥石流滑坡崩塌重點防治區(qū)、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點防治區(qū)、湘中南巖溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點防治區(qū)、云貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點防治區(qū)、滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區(qū)、桂西桂北巖溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點防治區(qū)、浙閩贛丘陵山地群發(fā)性滑坡重點防治區(qū)、陜北晉西黃土滑坡重點防治區(qū)、黃土高原西南滑坡泥石流重點防治區(qū)、隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區(qū)、新疆伊犁滑坡泥石流重點防治區(qū)、珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點防治區(qū)、長江三角洲地面沉降重點防治區(qū)、華北平原地面沉降重點防治區(qū)、東北中俄界河河岸崩塌重點防治區(qū)?！度珖刭|災害防治“十一五”規(guī)劃》的頒布，表明我國地質災害防治工作進入了緊張有序的發(fā)展階段。

小 結

本章的學習重點是地質災害防治的原則和工作步驟，難點是地質災害防治的工作步驟。在教學過程中，教師可借助一些簡明的實例，通過直觀教學法或圖解法進行相關內容的講解，學生上課前應對重點和難點進行必要的預習，課中、課后應對重點內容進行理解和識記。

復習思考題

1.地質災害的類型有哪些？如何進行地質災害的分級？

2.地質災害防治的基本原則有哪些？進行地質災害防治工作有哪些步驟？

3.我國的地質災害防治工作可依據的法律法規(guī)有哪些？

地質災害資質是怎么分類的？有幾個等級？

地質災害所有都只分為3個等級全國地災資質數(shù)量，分別是甲級全國地災資質數(shù)量，丙級，地質災害資質目前主要有五個分類，即勘察，設計、施工、監(jiān)理，危險評估這五類