地質災害防治管理

地質災害防治管理，是指地礦行政管理部門對地質災害防治工作進行監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門和各行業(yè)都有做好各自職責范圍內的地質災害防治工作的義務。地質災害防治管理的基本內容主要包括以下幾個方面：①編制并組織實施地質災害防治規(guī)劃、計劃；②劃定地質災害危險區(qū)并對其監(jiān)督管理；③管理建設項目地質災害勘查、評價工作；④制定有關標準、規(guī)范；⑤組織開展地質災害監(jiān)測、預報；⑥負責地質災害防治工程承擔單位的資質管理；⑦進行地質災害責任鑒定和糾紛調處。

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（一）編制并組織實施地質災害防治規(guī)劃、計劃

我國地質災害分布廣泛，災情嚴重。地質災害防治工作涉及很多方面，開展這一工作必須動員全社會的力量。為了避免工作重復、交叉和相互脫節(jié)，需要統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分部門實施。所以編制地質災害防治規(guī)劃是地質災害防治管理的重要內容之一。編制地質災害防治規(guī)劃的主要任務是明確地質災害防治的目標，各時期的工作重點，各地、各部門的職責，應該采取的主要措施和方法，一定時期內需重點發(fā)展的防災技術手段等。

地質礦產部曾于1989年組織編制了《全國地質災害防治工作規(guī)劃綱要（1990～2000年）》，1990年，地礦部、國家計委、國家科委聯(lián)合轉發(fā)了這個綱要。1991年地礦部開始在全國范圍內部署分省區(qū)的1:50萬以地質災害為主要內容的地質環(huán)境調查、區(qū)劃工作。這一工作將于2000年基本結束。屆時將重新組織編制《全國地質災害防治工作規(guī)劃》。各級人民政府地礦行政主管部門應組織開展地質環(huán)境及地質災害調查，掌握地質災害的發(fā)育、分布規(guī)律，圈定地質災害多發(fā)區(qū)，查明危害嚴重的地質災害點及其可能的危害程度、目前災害體的穩(wěn)定狀況等。在此基礎上，結合上一級的地質災害防治規(guī)劃，按各地質災害點的危急程度、可能的危害大小，區(qū)分輕重緩急，編制地質災害防治規(guī)劃、計劃。按照“自然形成的地質災害，誰受益，誰出資，人為引起的地質災害，誰誘發(fā)，誰治理”的原則將防治工作落實到各有關部門、單位或個人。地質災害防治規(guī)劃報同級人民政府批準（同時報上一級地礦行政主管部門備案），納入當?shù)厣鐣洕l(fā)展計劃，地礦行政主管部門負責規(guī)劃的組織實施。對規(guī)劃執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督。

（二）劃定、管理地質災害危險區(qū)

將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區(qū)域劃定為地質災害危險區(qū)，對危險區(qū)進行建設限制和人為活動限制并編制必要的防災預案，是世界各國進行地質災害防治管理的一項重要內容。

各級地礦行政主管部門應當根據(jù)調查，將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區(qū)域劃定為地質災害危險區(qū)，經所在地區(qū)人民政府批準后向社會公布。地質災害危險區(qū)劃定、公布以后，地礦行政主管部門應該根據(jù)公布的危險區(qū)范圍在周界上，特別是周界的道路旁設立明顯的危險區(qū)標志，如樁、牌等。同時加強對地質災害危險區(qū)的監(jiān)督管理。

（1）在造成災害威脅的地質災害體未能得到有效治理，災害威脅尚未解除前，危險區(qū)內禁止開展任何建設活動。若確需開展建設的，其建設方案中必須包括切實、有效的防災措施并經地礦行政主管部門審查認為足以抵御地質災害威脅，方可開展建設。這樣做的主要目的是防止工程建筑遭到已有地質災害的威脅。

（2）地質災害危險區(qū)內禁止任何可能加劇、誘發(fā)地質災害的活動。如在崩塌、滑坡危險區(qū)內進行削坡、填土、開挖水渠等活動都應禁止。在巖溶塌陷危險區(qū)不能超量開采地下水。

（3）責成危險區(qū)所在鄉(xiāng)級人民政府編制地質災害危險區(qū)防災預案。防災預案必須明確：災害體動態(tài)監(jiān)測機構和人員、防災預警的判據(jù)、預警發(fā)布機構及負責人、預警信號、撤離路線等。

（4）責成有關部門、單位編制危險區(qū)地質災害防治方案，經地礦行政主管部門審查批準后實施。地礦行政主管部門要對方案實施情況進行監(jiān)督檢查。

（三）建設項目地質災害勘查、評價管理

由于建設工程選址不當和人類活動對地質環(huán)境的破壞，使崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等外動力地質現(xiàn)象，對人類生命財產造成危害而成為地質災害。例如湖北省巴東縣城新址曾幾次出現(xiàn)滑坡，造成嚴重的經濟損失和人員傷亡，主要原因就是縣城搬遷選址時未進行地質災害勘查，將新縣城選在一古滑坡體分布區(qū)。1994年四川省武隆縣由于小煤礦開挖崖腳引起雞冠嶺巖崩，造成烏江斷流，經濟損失高達8億元。所以，必須在工程建設前進行地質災害勘查評價，以防工程選址不當或工程活動誘發(fā)地質災害。因此，建設項目地質災害勘查、評價管理是地質災害防治管理的核心內容。只要抓住這個環(huán)節(jié)就等于從災害發(fā)生的“源頭”上把住了關。實現(xiàn)真正的“以防為主”。

建設項目地質災害勘查、評價管理包括以下幾個方面的內容。

（1）評價單位的資質管理。即承擔評價工作的單位必須具備地礦行政主管部門批準的地質災害勘查評價資質。

（2）勘查、評價報告管理。沒有經地礦行政主管部門批準同意的地質災害勘查評價報告，不能作為建設依據(jù)，有關部門不得批準該建設項目。

（3）監(jiān)督防治工程和實施?？赡苷T發(fā)地質災害的工程建設項目中必須包括地質災害防治工程和設施。而且地質災害防治工程、設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用。地礦行政主管部門要負責建設項目中地質災害防治工程的驗收工作。

（四）制定有關標準、規(guī)范

為了使地質災害防治工作有章可循，嚴格監(jiān)督管理，制定和頒布有關標準、規(guī)范是十分重要的。這些標準和規(guī)范主要包括：①地質災害勘查技術標準；②地質災害防治工程技術標準；③地質災害災情統(tǒng)計標準；④地質災害防治效益評估標準；⑤建設項目地質災害勘查、評價技術要求。

（五）組織開展地質災害監(jiān)測、預報工作

我國政府現(xiàn)有的財力不可能對所有地質災害體都進行治理，對大部分地質災害體，只能加強監(jiān)測、預報，以避免因地質災害造成人員傷亡，盡可能減輕經濟損失。所以，地質災害監(jiān)測、預報工作尤為重要。各?。▍^(qū)、市）地礦行政主管部門應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定地質災害監(jiān)測、預報管理辦法；根據(jù)地質災害調查結果，確定各自的監(jiān)測、預報重點。然后，根據(jù)災害體所在的位置、威脅的對象，將災害監(jiān)測工作任務落實到具體的部門、單位。對危害很大，可能造成大量人員傷亡和財產損失的危害點，要由專業(yè)隊伍進行監(jiān)測；其他災害點，由災害點所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立地質災害監(jiān)測組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，選派工作認真，有一定知識和專業(yè)技能的責任心強的村民為監(jiān)測員，對每個監(jiān)測員進行地質災害防治知識培訓，制定崗位責任制，在專業(yè)技術人員的指導下開展群眾性簡易監(jiān)測。

鑒于地質條件本身的發(fā)展變化以及降雨、人類活動等影響，每年都會出現(xiàn)新的災害和隱患，各級地礦行政主管部門應組織力量在每年汛前對地質災害嚴重的地區(qū)進行調查，汛期加強監(jiān)測，汛后進行復核，及時掌握災害體的變化情況，提高預報的準確性、預防的實效性。

當發(fā)生重大地質災害事件時，市（地）、縣級地礦行政主管部門要在24小時內向省級地礦行政主管部門報告，特大地質災害事件要同時報國務院地礦行政主管部門。發(fā)生地質災害時，地礦行政主管部門應組織有關人員赴現(xiàn)場進行調查，了解災害的形成原因、發(fā)展趨勢，提出治理對策。

（六）審定地質災害防治勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質

地質災害防治工程是一項不同于一般道路、橋梁及城市建設的特殊的地質工程。必須在充分掌握地質災害的形成機制、發(fā)生發(fā)展規(guī)律的基礎上實施治理工程才可能對癥下藥，取得有效的治理效果。所以，對承擔地質災害防治勘查、設計、施工、監(jiān)理工作的單位的素質有特別的要求。國務院賦予地礦主管部門負責地質災害勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質管理的職能。地礦主管部門已頒布實施了《地質災害勘查－設計單位資質管理辦法》、《地質災害防治工程施工監(jiān)理單位資質管理辦法》、《地質災害防治工程施工監(jiān)理辦法》；目前，正在制訂地質災害防治工程施工單位資質管理辦法。按現(xiàn)行管理程序，申請地質災害防治工程承擔單位甲、乙級資質的單位由其上級主管部門推薦，經所在?。▍^(qū)、市）人民政府地礦行政主管部門審核，報國務院地礦行政主管部門審批。申請丙級資質的單位由其上級主管部門推薦，經所在?。▍^(qū)、市）人民政府地礦行政主管部門審批，報國務院地礦行政主管部門備案。

國務院地礦行政主管部門對地質災害防治工程承擔單位資質實行年度審核制度；除對單位的資質管理以外，還負責地質災害防治工程施工監(jiān)理工程師的資質審批工作。各級地礦行政主管部門要加強地質災害防治工程承擔單位及監(jiān)理工程師的資質管理工作，嚴禁任何單位承擔與其資質不相適應的地質災害防治工程，以保證工程質量，確保人民生命財產安全。

（七）地質災害責任鑒定、糾紛調處

對地質災害防治，實行“以防為主”的方針。自然作用形成的地質災害實行“誰受益、誰出資”的原則，即受災害威脅，開展防治工作后能受益的部門、單位和個人出資開展防治工作。對人為活動誘發(fā)的地質災害則由責任者負責治理。由于地質災害成因十分復雜，很多情況下，不易分清是自然成因還是人為誘發(fā)，實際上不少情況是兩種因素的疊加作用。所以，在責任不清的情況下，各級地礦行政主管部門應根據(jù)各自權限進行地質災害的責任鑒定。在充分調查、勘查的基礎上，弄清災害發(fā)生的真正原因，各種因素在災害形成中所起的作用大小，進行災害糾紛調處。

注釋

建筑公司三級資質需要一級建造師嗎？

不需要，根據(jù)《建筑工程施工總承包企業(yè)資質等級標準》，對于三級資質的建筑公司，一級建造師沒有明確要求。

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市政工程資質可以監(jiān)理地災項目嗎

地質災害施工監(jiān)理屬于房屋建筑工程或是市政公用工程類型。 按照《地質災害防治工程監(jiān)理單位資格管理辦法》的規(guī)定，監(jiān)理單位的資質分為甲、乙、丙3個等級，各等級應具備的條件有以下規(guī)定： （1）甲級監(jiān)理單位應具備下列條件： ①由取得監(jiān)理資格證書的在職高級工程師（即高級監(jiān)理工程師，含地質、設計、施工，下同）或高級經濟師（即高級監(jiān)理經濟師）任單位負責人，或由高級監(jiān)理工程師任技術負責人。 ②取得監(jiān)理資格證書的工程技術人員不少于20人，且專業(yè)配套齊全，其中高級監(jiān)理工程師不少于5人，高級監(jiān)理經濟師不少于2人。 ③一般應當監(jiān)理過一項大型地質災害防治工程項目。 ④有為開展監(jiān)理業(yè)務所必需的比較先進、配套的設備和儀器。注冊資金不少于100萬元。 （2）乙級監(jiān)理單位應具備下列條件： ①由取得監(jiān)理資格證書的在職高級監(jiān)理工程師或高級監(jiān)理經濟師任單位負責人，或由高級監(jiān)理工程師任技術負責人。 ②取得監(jiān)理工程師證書的工程技術人員不少于10人，且專業(yè)配套齊全，其中高級監(jiān)理工程師不少于3人，高級監(jiān)理經濟師不少于1人。 ③一般應當監(jiān)理過一項中型地質災害防治工程項目。 ④有為開展監(jiān)理業(yè)務所必需的設備和儀器，注冊資金不少于50萬元。 （3）丙級監(jiān)理單位應具備下列條件： ①由取得監(jiān)理資格證書的在職監(jiān)理工程師或監(jiān)理經濟師及其以上職稱的技術人員任單位負責人，或由監(jiān)理工程師及其以上職稱的技術人員任技術負責人。 ②取得監(jiān)理工程師資格證書的工程技術人員不少于5人，且主要專業(yè)配套，其中監(jiān)理工程師及其以上職稱的技術人員不少于2人，監(jiān)理經濟師不少于1人。 ③一般應當監(jiān)理過一項小型地質防治工程項目。 ④有為開展監(jiān)理業(yè)務所必需的設備和儀器，注冊資金不少于10萬元