具有資質(zhì)的單位借用別人的資質(zhì)要負(fù)法律責(zé)任嗎？
要負(fù)法律責(zé)任。
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《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定：建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其借用測繪資質(zhì)違法他方式允許他人以本企業(yè)借用測繪資質(zhì)違法的名義承攬工程的借用測繪資質(zhì)違法，責(zé)令改正借用測繪資質(zhì)違法，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
（1）責(zé)令改正。這里講的“責(zé)令改正”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令建筑施工企業(yè)收回其轉(zhuǎn)讓、出借的資質(zhì)證書；對使用該企業(yè)名義承攬工程的單位和個人責(zé)令停止工程施工，已簽訂的工程建筑合同應(yīng)屬無效，由此造成的損失按照《民法通則》和《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定處理。
（2）沒收違法所得。這里講的“違法所得”，是指建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的所取得的全部收入。
（3）并處罰款。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對建筑施工企業(yè)沒收違法所得的同時，還要對其處以罰款。
（4）可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為情節(jié)輕重、影響大小等因素，可以給予建筑施工企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級的處罰。
（5）情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
（6）對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，由建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償?shù)拿袷仑?zé)任，即兩者對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失均須全面承擔(dān)清償?shù)呢?zé)任，損失方得部分或者全部地向任一債務(wù)人要求清償債務(wù)，任一債務(wù)人在債務(wù)未清償之前均負(fù)有全部清償責(zé)任。
私人測繪違法嗎
私人測繪違法。組織或個人未經(jīng)批準(zhǔn)借用測繪資質(zhì)違法，擅自從事測繪活動借用測繪資質(zhì)違法的，責(zé)令停止違法行為，沒收非法所得、測繪成果和測繪工具，并處以10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以50萬元以上100萬元以下罰款，限期出境或驅(qū)逐出境；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對于企業(yè)或個人來說，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事測繪活動的，將責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處以測繪約定一倍以上兩倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收測繪工具。
《中華人民共和國測繪法》第九條 國家設(shè)立和采用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪地理信息主管部門審核，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門會商后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第十條 國家建立全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)，確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規(guī)范和要求由國務(wù)院測繪地理信息主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門制定。
借用資質(zhì)招投標(biāo)違法嗎？
非法的。
前不久，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》，《通知》要求，對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。
建設(shè)工程招投標(biāo)中，通過“出借”、“掛靠”獲得資質(zhì)的行為，長期擾亂建筑市場的正常秩序，給監(jiān)管工作帶來一定難度，同時也給建設(shè)單位利益造成不同程度的損害。工程質(zhì)量難以保證，偷工減料等“豆腐渣”工程屢禁不止，國家財產(chǎn)和人民生命安全遭受嚴(yán)重?fù)p失。
其實(shí)，資質(zhì)“出借”或“掛靠”的實(shí)質(zhì)就是弄虛作假、以次充好，其危害十分嚴(yán)重?！敖栌谩辟Y質(zhì)方一般沒有相應(yīng)的獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，他們?yōu)槿〉谩俺鼋琛狈狡髽I(yè)的資質(zhì)，除了按約定支付一定的“管理費(fèi)”外，往往還向“出借”方企業(yè)負(fù)責(zé)人許以“好處”，拉關(guān)系走后門，敗壞社會風(fēng)氣。同時“借用”資質(zhì)方的經(jīng)營方式是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，與“出借”方是平等的民事法律關(guān)系，不存在任何行政上的隸屬關(guān)系，一旦發(fā)生法律糾紛，“出借”方不可避免要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，“借用”資質(zhì)方為達(dá)到承攬工程的目的，往往會通過行賄等手段向項(xiàng)目主管部門及相關(guān)人員許以“好處費(fèi)”，通過權(quán)錢交易使部分心存不軌的國家工作人員陷入職務(wù)犯罪泥潭。
“出借”、“掛靠”資質(zhì)是法律明文禁止的行為，其危害極大，然而工程建設(shè)中“出借”資質(zhì)的問題屢禁不止。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，克服畏難情緒，把專項(xiàng)清理作為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，講究工作方法，完善管理制度，確保工作落實(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理檢查不認(rèn)真以及群眾舉報投訴較多的地區(qū)和單位，要重點(diǎn)督辦。同時，要加大辦案力度，特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”等問題,要堅(jiān)決查處。另外，司法機(jī)關(guān)要加大對“借用”資質(zhì)行為及商業(yè)賄賂行為的打擊力度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定嚴(yán)懲不貸，使非法“借用”資質(zhì)行為得不償失。
研究所能否掛靠具有資質(zhì)的企業(yè)從事測繪類活動?
研究所不能掛靠具有資質(zhì)的企業(yè)從事測繪類活動。掛靠關(guān)系是不受法律保護(hù)的，最高法《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱《解釋》)將掛靠經(jīng)營界定為掛靠方未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級，借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義進(jìn)行施工的生產(chǎn)經(jīng)營活動。《解釋》第4條規(guī)定：沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建筑施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第134條的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。由此可見，由于掛靠屬于一種規(guī)避法律的行為，以合法的形式掩蓋非法事實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)，將承擔(dān)合同無效、沒收違法所得的法律責(zé)任。
借資質(zhì)投標(biāo)違法嗎?
違法。承包人非法轉(zhuǎn)借用沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。法律規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
法律分析
工程掛靠是屬于違法的行為，會承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。工程掛靠行為可能對建筑工程質(zhì)量構(gòu)成一定的威脅?？梢匀ソㄖこ滩块T舉報或者去法院起訴。承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。禁止建筑施工企業(yè)超出本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍，不得以其他建筑施工企業(yè)的名義從事任何形式的工程。投標(biāo)的基本做法：投標(biāo)人首先取得招標(biāo)文件，認(rèn)真分析研究后（在現(xiàn)場實(shí)地考察），編制投標(biāo)書。投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)有效期至規(guī)定開標(biāo)日期為止的發(fā)盤或初步施組編寫，內(nèi)容必須十分明確，中標(biāo)后與招標(biāo)人簽定合同所要包含的重要內(nèi)容應(yīng)全部列入，并在有效期內(nèi)不得撤回標(biāo)書、變更標(biāo)書報價或?qū)?biāo)書內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改。為防止投標(biāo)人在投標(biāo)后撤標(biāo)或在中標(biāo)后拒不簽訂合同，招標(biāo)人通常都要求投標(biāo)人提供一定比例或金額的投標(biāo)保證金。招標(biāo)人決定中標(biāo)人后，未中標(biāo)的投標(biāo)人已繳納的保證金即予退還。
法律依據(jù)
《中華人民共和國建筑法》 第二十六條 承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
出借建筑資質(zhì)違反什么規(guī)定
1、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法發(fā)包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》
第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：
（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；
2、《中華人民共和國建筑法》
第六十六條 建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
3、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
第六十二條
違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
擴(kuò)展資料：
案例：湖北宏天建筑違法出借資質(zhì)轉(zhuǎn)包工程被處罰款35萬元
2014年10月，湖北省安監(jiān)局公開湖北宏天建筑工程有限公司襄陽市南漳縣“11.20”較大建筑施工坍塌事故案行政處罰信息，該公司被處罰款35萬元。
2013年11月20日18時20分許，襄陽市南漳縣金南漳國際大酒店新都匯酒店及附屬商業(yè)用房建筑工地，發(fā)生一起高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成7人死亡，5人受傷。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故原因?yàn)楦叽竽０逯蜗到y(tǒng)的實(shí)際承載力無法達(dá)到施工總荷載的要求。湖北宏天建筑工程有限公司在襄陽市南漳縣“11.20”較大建筑施工坍塌事故案中，存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法出借資質(zhì)，違法轉(zhuǎn)包工程，施工管理混亂；
實(shí)際上未安排已任命的施工項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、材料員、預(yù)算員、財務(wù)負(fù)責(zé)人等人員在該工程中從事施工管理，而是安排不具備項(xiàng)目經(jīng)理資格的非公司人員衡光輝為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)的行為，因而導(dǎo)致該較大建筑施工坍塌事故的發(fā)生。該公司對襄陽市南漳“11.20”較大建筑施工坍塌事故負(fù)有責(zé)任。
湖北省安監(jiān)局依法給予湖北宏天建筑工程有限公司人民幣35萬元罰款的行政處罰。
參考資料：人民網(wǎng)-湖北宏天建筑違法出借資質(zhì)轉(zhuǎn)包工程被處罰款35萬元
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